在行政案件中，关于16岁未成年证人是否需要监护人到场的问题，我们可以根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定来详细解答。
首先，我们要明确的是，在询问不满十八周岁的违反治安管理行为人（包括证人，若其同时作为案件相关人被询问）时，法律有特别规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十八条第三款的规定：“询问不满十八周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场；其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知其他成年亲属，所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表等合适成年人到场，并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在笔录中注明。”
这一条款明确指出了在询问未成年证人或行为人时，监护人或其他合适成年人的到场要求。其目的在于保护未成年人的合法权益，确保询问过程的合法性和公正性，同时避免未成年人因缺乏经验或判断力而受到不当影响或压力。
针对16岁未成年证人的具体情况：
如果监护人能够到场：那么应当通知监护人到场，以保障未成年人的权益。
如果监护人不能到场：则可以通知其他成年亲属、所在学校代表等合适成年人到场。这些合适成年人可以提供必要的支持和保护，确保询问过程的顺利进行。
确实无法通知或通知后未到场的情况：应当在笔录中注明，并尽可能采取其他措施来保障未成年人的权益，如通过录音录像等方式记录询问过程。
综上所述，在行政案件中询问16岁未成年证人时，应当尽量通知其监护人到场。如果监护人不能到场，则需要通知其他合适成年人到场，以确保询问过程的合法性和公正性，同时保护未成年人的合法权益。