不立案的情况下，一般是不出具司法建议书的，但特定情形下可能存在例外。以下从不同角度为你详细分析：
一、司法建议书的一般出具条件
司法建议书是人民法院在审理案件过程中，发现有关单位在管理、制度等方面存在漏洞或问题，为预防和减少纠纷，促进社会和谐稳定，而向相关单位提出的改进建议。其出具通常与案件的审理和裁判紧密相关，旨在通过司法建议的方式，促进相关单位完善管理、改进工作。因此，在一般情况下，如果案件没有立案，即尚未进入审理程序，法院通常不会出具司法建议书。
二、不立案但可能出具司法建议书的特定情形
尽管不立案时一般不出具司法建议书，但在某些特定情形下，法院也可能根据案件的特殊情况和需要，出具司法建议书。这些情形可能包括：
涉及社会公共利益或重大社会问题的案件：即使案件未立案，但如果法院认为案件涉及社会公共利益或重大社会问题，且相关单位的管理或制度存在明显漏洞或问题，可能通过出具司法建议书的方式，提醒相关单位注意并改进。
法院依职权主动调查发现的情形：在法院依职权主动调查某些事项时，如果发现相关单位存在需要改进的问题，且该问题与案件虽无直接关联但具有普遍性或重要性，法院也可能考虑出具司法建议书。
当事人申请或相关单位请求：在极少数情况下，如果当事人或相关单位向法院提出申请或请求，希望法院就某些问题出具司法建议书，且法院认为该申请或请求具有合理性和必要性，也可能考虑出具。但这种情况较为罕见，且需严格审查申请或请求的合法性和合理性。
三、实际操作中的注意事项
司法建议书的出具需严格遵循法定程序：即使在不立案的特定情形下出具司法建议书，法院也需严格遵循法定程序，确保司法建议书的合法性和有效性。
司法建议书的内容应具体、明确：司法建议书应针对具体问题提出具体、明确的改进建议，避免过于笼统或模糊，以便相关单位能够准确理解和执行。
司法建议书的出具应谨慎、审慎：由于司法建议书具有一定的权威性和影响力，法院在出具时应谨慎、审慎，确保建议的合理性和可行性，避免给相关单位造成不必要的困扰或损失。
总结与建议：不立案时一般不出具司法建议书，但在涉及社会公共利益、法院依职权主动调查或当事人申请等特定情形下，法院也可能考虑出具。如果你遇到了相关问题，或者对司法建议书的出具有进一步的疑问，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况，为你提供更详细、更专业的法律建议。