结论：在招标投标活动中，若初次招标流标后投标人不满三家，通常应组织二次招投标；若二次招标后仍流标，是否可以改为谈判需根据具体情况和法律法规的要求来决定，一般情况下，依法必须招标的项目需经相关部门审批或核准后，方可考虑采用竞争性谈判等其他非招标方式进行采购；非必须招标项目，招标人可自行决定是否开标及后续处理方式。以下是对此问题的详细分析：
一、依法必须招标的项目
基本原则：
- 依法必须招标的项目，在招标过程中应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。若初次招标流标后投标人不满三家，通常应组织二次招投标，以确保足够的竞争性和招标的公正性。
特殊处理：
- 若二次招标后仍流标，且项目属于必须审批、核准的，根据《中华人民共和国工程建设项目施工招标投标办法》第三十八条第三款的规定，可报原审批、核准部门审批后不再进行招标。此时，若满足相关条件并报经批准，可考虑采用竞争性谈判等其他非招标方式进行采购。
- 实例说明：如某市政道路建设工程连续两次招标均流标，招标人可向建设主管部门报告，经核准后与符合条件的潜在施工企业谈判协商确定承包人。
审批程序：
- 在考虑采用其他采购方式时，必须经过严格的审批程序，确保过程公开、公平、公正。这通常涉及向相关部门提交申请，并提供充分的理由和证据支持变更采购方式的必要性。
二、非必须招标的项目
自主决定权：
- 对于不属于依法必须进行招标的项目，招标人有权自行决定是否开标及如何处理投标人数不足的情况。这主要遵循《中华人民共和国民法典》等民事法律规范，充分尊重当事人的意思自治。
灵活处理：
- 在此类项目中，若初次招标流标后投标人不满三家，招标人可根据项目实际情况和自身需求，灵活选择是否组织二次招投标或直接采用其他采购方式，如竞争性谈判、询价等。
- 实例说明：如民营企业自主投资建设的办公大楼室内装修项目，不属于必须招标范围，若只有两家企业投标，企业可根据自身情况选择与这两家企业进一步洽谈或直接开标确定中标人。
三、建议与操作指南
分析原因与调整策略：
- 在发现投标人不足三家时，招标人应首先分析原因，考虑是否需要调整招标条件或扩大招标范围以吸引更多投标人参与。例如，可以审查招标文件中的资格要求、技术规格等是否过于严格或不合理，从而进行相应的调整。
及时沟通寻求解决方案：
- 若确实无法满足三家投标人的要求，招标人应及时与相关部门沟通，寻求合法合规的解决方案。这可能包括与潜在投标人进行进一步洽谈、了解他们的需求和顾虑，以及探索其他可能的采购方式等。
确保采购活动的合法性和有效性：
- 在整个招标过程中，招标人应严格遵守相关法律法规和程序规定，确保采购活动的合法性和有效性。这包括确保招标文件的编制合理、清晰、无歧义，避免设置过高资格要求或不合理条件；通过更多渠道发布招标信息，吸引潜在投标人参与；以及确保所有投标人在同等条件下竞争等。
综上所述，招标投标法中投标人不满三家流标后是否可以改为谈判，需根据具体情况和法律法规的要求来决定。在处理此类问题时，招标人应充分考虑项目的实际情况、自身需求以及相关法律法规的规定，确保采购活动的顺利进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。