结论：在开标不满三家的情况下，是否可以约定进行价格谈判，需根据具体情况和招标文件的规定来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、招标文件有明确规定的情况
若招标文件明确规定开标不满三家时可以进行价格谈判：
- 在这种情况下，招标人和投标人可以依据招标文件的规定进行价格谈判。这种规定通常是为了在投标人数量不足时，通过谈判达成合理的交易条件，确保项目的顺利进行。
- 法律依据：虽然直接的法律依据可能并不明确指向“开标不满三家可以进行价格谈判”，但招标文件作为招标活动的纲领性文件，其规定在招标活动中具有约束力。只要招标文件的规定不违反法律、行政法规的强制性规定，且经过合法程序制定，就应当被遵守。
若招标文件明确规定开标不满三家时不得进行价格谈判：
- 在这种情况下，招标人和投标人不得擅自进行价格谈判。否则，可能构成对招标文件规定的违反，影响招标活动的公正性和合法性。
- 法律后果：如果招标人和投标人违反招标文件的规定进行价格谈判，可能面临招标活动被宣告无效、承担违约责任等法律后果。
二、招标文件无明确规定的情况
依据相关法律法规和招标原则：
- 在招标文件无明确规定的情况下，是否可以进行价格谈判需要依据相关法律法规和招标原则来判断。一般来说，招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
- 分析：如果开标不满三家，且招标文件未规定可以进行价格谈判，那么擅自进行谈判可能违反了招标活动的公正性原则。因为此时进行谈判可能缺乏足够的竞争，导致谈判结果不利于招标人或损害其他潜在投标人的利益。
实际操作中的建议：
- 在实际操作中，如果开标不满三家，且招标文件未规定可以进行价格谈判，建议招标人重新招标或采取其他合法方式确定中标人。
- 理由：重新招标可以吸引更多的投标人参与，增加竞争，从而更有可能获得合理的交易条件。同时，采取其他合法方式确定中标人（如竞争性谈判、单一来源采购等）也需要符合相关法律法规的规定，并确保公正性和透明度。
三、特殊情况下的处理
- 紧急情况或特殊项目：
- 在某些紧急情况或特殊项目中，如果开标不满三家且时间紧迫，无法重新招标或采取其他合法方式确定中标人，那么招标人和投标人可以在协商一致的基础上进行价格谈判。
- 注意事项：在这种情况下，应当确保谈判过程的公正性和透明度，避免损害其他潜在投标人的利益。同时，谈判结果应当报经相关部门批准或备案，以确保合法性和合规性。
总结与建议：在开标不满三家的情况下，是否可以约定进行价格谈判需根据招标文件的规定和具体情况来判断。如果招标文件有明确规定，则按照规定执行；如果招标文件无明确规定，则建议重新招标或采取其他合法方式确定中标人。在特殊情况下，如果确实需要进行价格谈判，应当确保谈判过程的公正性和透明度，并报经相关部门批准或备案。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。