结论：
- 未供货但已签合同的情况下，原则上不能随意开发票，否则可能涉及虚开发票等法律风险。
- 特殊情况下，若双方协商一致且符合税务规定，可按合同约定开具发票，但需谨慎操作并保留证据。
详细分析：
一、未供货时开发票的常规法律风险
根据《中华人民共和国发票管理办法》第二十二条，开具发票应当与实际经营业务相符。若合同已签订但未实际供货，此时开具发票可能被认定为“虚开发票”（即无真实交易背景的发票），面临以下风险：
- 税务处罚：税务机关可责令改正，并处以罚款（最高1万元）；情节严重的，可能吊销发票领用资格。
- 刑事风险：若虚开发票金额较大（如虚开税款数额1万元以上），可能构成《刑法》第二百零五条之一的“虚开发票罪”，需承担刑事责任。
二、特殊情况下的合法操作路径
若双方因特殊原因（如预付款、分期供货等）需提前开具发票，需满足以下条件：
- 合同明确约定：合同中需明确约定“先票后货”或“分期供货”条款，并注明发票开具与实际供货的时间节点。
- 实际资金往来：买方需按合同约定支付对应款项（如预付款），且资金流向与发票内容一致。
- 留存证据：保存合同、付款凭证、沟通记录等证据，证明交易真实性，避免被认定为虚开。
三、实务建议
- 优先履行供货义务：若未供货，建议先完成供货再开具发票，避免法律风险。
- 协商修改合同：若需提前开票，可与对方协商补充协议，明确权利义务及风险承担。
- 咨询税务专业人士：涉及大额交易或复杂安排时，建议提前与税务机关或律师沟通，确保合规。
提示：发票管理是税务合规的核心环节，任何操作均需以真实交易为基础。若有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的处理方案。