土地行政处罚的法制审核并非必须单独进行，但需满足法制审核的独立性要求。具体分析如下：

1. 法制审核的独立性要求
   根据《行政处罚法》第五十八条及《自然资源行政处罚办法》相关规定，土地行政处罚的法制审核需由未参与案件调查的人员进行，以确保审核的客观性和公正性。这一要求的核心是“职能分离”，即审核人员与调查人员不得为同一主体，但并未强制要求审核机构必须独立于行政机关之外。实践中，法制审核可由行政机关内设的法制机构（如法规科、执法监督科）完成，也可通过政府购买服务等方式委托外部法律顾问或专家参与，但需确保审核人员与案件无利害关系。

2. 法制审核的实质要件
   无论审核机构是否独立设置，均需满足以下实质条件：

   • 人员资质：审核人员应具备法律职业资格或相关法律工作经验；
     
   • 程序规范：审核需留存书面意见，并作为行政处罚决定的重要依据；
     
   • 内容全面：审核范围应涵盖案件事实、证据、程序、法律适用及裁量基准等关键要素。
     若行政机关内部法制机构人员不足或专业性不足，可通过建立法制审核人才库、引入第三方机构等方式补充审核力量，但需避免“形式审核”或“走过场”。

3. 例外情形与风险防范
   在紧急情况下（如涉及公共安全、自然资源破坏等），可先作出临时处置措施，但需在事后及时补办法制审核程序。若行政机关未依法履行法制审核义务，可能导致行政处罚决定被撤销或确认违法（《行政诉讼法》第七十条）。因此，建议行政机关在制度设计中明确法制审核的流程、时限及责任追究机制，以降低法律风险。

总结：土地行政处罚的法制审核不强制要求单独设立机构，但需通过职能分离、人员资质、程序规范等措施保障审核的独立性。若您涉及具体案件或制度设计问题，可进一步提供细节，我将结合地方性法规或部门规章为您分析。