在非法营运出现事故造成人员死亡的情况下，行政单位的责任主要取决于其是否履行了相应的监管职责，若未履行或履行不当，则可能需承担相应的行政责任甚至法律责任。以下从多个角度进行详细分析：
一、行政单位的监管职责
行政单位，特别是交通运输管理部门，对营运车辆和驾驶员负有监管职责。这包括但不限于：
- 营运资质审核：确保营运车辆和驾驶员具备合法的营运资质，包括车辆行驶证、营运证以及驾驶员的驾驶证、从业资格证等。
- 安全监管：对营运车辆进行定期的安全检查，确保车辆符合安全标准；对驾驶员进行安全教育和培训，提高其安全意识和应急处理能力。
- 执法检查：对非法营运行为进行查处，维护市场秩序和公共安全。
二、行政单位可能承担的责任
若行政单位未履行或未充分履行上述监管职责，导致非法营运车辆发生事故并造成人员死亡，行政单位可能需承担以下责任：
行政责任：
- 内部处分：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，根据情节轻重，可能给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。
- 行政赔偿：若行政单位的违法行为导致公民、法人或其他组织遭受损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政单位可能需承担相应的行政赔偿责任。
法律责任（在极端情况下，若构成犯罪）：
- 虽然行政单位本身不会直接构成犯罪，但若其工作人员在监管过程中存在玩忽职守、滥用职权等违法行为，且这些行为与事故的发生有直接因果关系，相关工作人员可能构成玩忽职守罪或滥用职权罪等，需承担刑事责任。不过，这种情况较为极端，且需具体证据支持。
三、具体情境分析
若行政单位已履行监管职责：
- 若行政单位已按照法律法规的要求，对营运车辆和驾驶员进行了严格的审核、监管和执法检查，且没有证据表明其存在疏忽或违法行为，那么行政单位通常不需承担责任。
若行政单位未履行监管职责：
- 若行政单位未对非法营运车辆进行查处，或未对营运车辆进行必要的安全检查，导致存在安全隐患的车辆上路营运，并因此发生事故造成人员死亡，那么行政单位可能需承担上述提到的行政责任甚至法律责任。
四、建议与措施
- 加强监管力度：行政单位应加强对营运车辆和驾驶员的监管力度，确保所有营运车辆和驾驶员都具备合法的营运资质和安全标准。
- 完善监管机制：建立健全的监管机制，包括定期的安全检查、驾驶员的安全教育和培训、非法营运行为的查处等，以预防事故的发生。
- 强化责任追究：对于未履行或未充分履行监管职责的行政单位及其工作人员，应依法追究其责任，以维护公共安全和市场秩序。
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