结论：发包方和承包方发生纠纷时，政府行政机关的干预是否属于涉企行为，需根据具体情况判断。若干预行为直接针对企业间的纠纷，且涉及企业权益的调整或保护，则通常可视为涉企行为；若干预行为更多是基于公共利益、社会秩序或法律法规的普遍适用，则不一定属于涉企行为。

分析说明：

1. 涉企行为的定义：

   • 涉企行为通常指的是政府行政机关在行使职权过程中，直接针对企业或涉及企业权益的行为。这些行为可能包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等，且往往与企业的经营活动、权益保护等密切相关。

2. 政府行政机关在纠纷中的角色：

   • 在发包方和承包方的纠纷中，政府行政机关可能扮演多种角色。例如，作为调解者，协助双方达成和解；作为监督者，确保合同履行符合法律法规；作为裁决者，对纠纷进行行政裁决等。
   • 当政府行政机关的干预行为直接针对企业间的纠纷，且涉及企业权益的调整或保护时，如通过行政裁决确定双方责任、通过行政强制措施保障合同履行等，这些行为通常可视为涉企行为。

3. 非涉企行为的情形：

   • 并非所有政府行政机关的干预行为都属于涉企行为。例如，如果政府行政机关的干预是基于公共利益、社会秩序或法律法规的普遍适用，如对建设工程的安全监管、对环境污染的治理等，这些行为虽然可能间接影响企业，但并不直接针对企业间的纠纷，也不涉及企业权益的特定调整或保护，因此不一定属于涉企行为。

法律建议：

• 对于发包方和承包方而言，在纠纷发生时，应首先尝试通过协商、调解等非诉讼方式解决争议，以减少对双方经营活动的干扰。
• 如果政府行政机关的干预行为涉及企业权益的调整或保护，且企业认为该行为不当或违法，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自身合法权益。
• 在处理涉及政府行政机关的纠纷时，建议企业咨询专业律师，以获取更具体、更专业的法律建议和指导。

后续行动指引：

• 如果您作为发包方或承包方，在纠纷中遇到政府行政机关的干预行为，且不确定该行为是否属于涉企行为或是否合法，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律分析和建议。
• 同时，建议您保留好相关证据材料，如合同、往来函件、政府行政机关的通知或决定等，以便在需要时作为维权依据。