镇政府作为工程发包人的发包合同纠纷，其性质主要取决于合同的具体内容与纠纷的核心焦点，但通常情况下，这类纠纷更倾向于被视为民事纠纷，而非行政纠纷。以下是从不同角度进行的分析：
合同性质的角度：
- 建设工程发包合同，本质上是平等主体之间就工程建设事项达成的协议。镇政府作为发包人，与承包人（如建筑公司）之间在合同中的地位是平等的，双方基于合同约定享有权利并承担义务。
- 行政纠纷通常涉及行政机关与行政相对人之间的不平等关系，其中行政机关行使行政权力，对行政相对人进行管理或处罚。而在建设工程发包合同中，镇政府并非以行政权力者的身份出现，而是作为合同的一方当事人。
纠纷焦点的角度：
- 如果纠纷主要围绕合同的履行、质量、价款等民事法律关系展开，如工程延期、质量不达标、价款支付争议等，那么这类纠纷显然属于民事纠纷的范畴。
- 行政纠纷则往往涉及行政行为的合法性、合理性等问题，如行政处罚的合法性、行政许可的撤销等。在建设工程发包合同中，除非涉及镇政府作为行政机关的特定行政行为（如违规发包、滥用职权等），否则一般不将其视为行政纠纷。
法律适用的角度：
- 民事纠纷主要依据《中华人民共和国民法典》等相关民事法律进行解决，强调意思自治、公平原则等民事法律原则。
- 行政纠纷则主要依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关行政法律进行解决，强调行政行为的合法性审查、行政相对人的权益保护等行政法律原则。
特殊情况说明：
- 如果镇政府在发包过程中存在违规行为，如未按照法定程序进行招标、将工程发包给不具备相应资质的承包人等，且这些行为被认定为行政违法行为，那么由此引发的纠纷可能涉及行政责任。但即便如此，这并不意味着整个发包合同纠纷就是行政纠纷，而是可能同时涉及民事和行政两个方面的法律责任。
- 在某些特定情况下，如镇政府作为发包人利用行政权力强制承包人接受不合理的合同条款或进行不公平的交易，这种行为可能构成行政垄断或滥用行政权力，此时引发的纠纷可能更倾向于被视为行政纠纷。但这种情况相对罕见，且需要具体的证据和事实来支持。
建议：
- 在处理镇政府作为工程发包人的发包合同纠纷时，应首先明确纠纷的具体内容和焦点，判断其是否属于民事纠纷的范畴。
- 如果涉及镇政府的行政行为或行政责任问题，建议咨询专业律师以获取更具体的法律意见和帮助。
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