行政机关与当地人签订的施工合同，其性质需根据合同的具体内容和目的来判断，一般可能属于行政协议，但在某些特定情况下也可能被视为民事合同。以下是对此问题的详细分析：
行政协议的角度
定义与特征：
- 行政协议，又称行政合同，是指行政机关与公民、法人或其他组织之间，为实现行政管理目标，依双方意思表示一致而设立、变更或消灭权利义务的协议。
- 其核心特征在于，协议的一方主体是行政机关，且协议的目的通常是为了实现行政管理或公共服务目标。
施工合同可能属于行政协议的情形：
- 如果施工合同涉及的是公共基础设施的建设，如道路、桥梁、公园等，且合同的目的主要是为了满足公共需求或提升公共服务水平，那么该合同很可能被视为行政协议。
- 在此类合同中，行政机关通常保留对合同履行过程的监督权和管理权，以确保公共利益不受损害。
民事合同的角度
定义与特征：
- 民事合同是指平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
- 其核心特征在于，合同双方主体地位平等，且合同的目的主要是为了满足私人利益或商业需求。
施工合同可能属于民事合同的情形：
- 如果施工合同涉及的是非公共基础设施的建设，如私人住宅、商业建筑等，且合同的目的主要是为了满足私人利益或商业需求，那么该合同可能被视为民事合同。
- 在此类合同中，双方主体通常按照市场规则进行交易，行政机关的干预相对较少。
判断标准与建议
判断标准：
- 判断施工合同属于行政协议还是民事合同，关键在于合同的目的、内容以及行政机关在合同履行过程中的角色和地位。
- 如果合同的目的主要是为了实现行政管理或公共服务目标，且行政机关在合同履行过程中保留有较大的监督权和管理权，那么该合同更可能被视为行政协议。
- 反之，如果合同的目的主要是为了满足私人利益或商业需求，且行政机关的干预相对较少，那么该合同更可能被视为民事合同。
建议：
- 在签订施工合同时，双方应明确合同的目的、内容以及各自的权利和义务，以避免后续产生纠纷。
- 如果对合同的性质存在疑问，建议咨询专业律师进行法律分析和判断。
- 在合同履行过程中，双方应遵守合同约定，确保合同的顺利履行。如果发生纠纷，应及时通过法律途径解决。