政府和企业签订的合同既可能是行政合同，也可能是民事合同，这主要取决于合同的具体内容和签订目的。以下从多个角度进行详细分析：
一、行政合同的角度
定义与特点：
- 行政合同，又称行政协议，是行政机关为实现行政管理目标，与公民、法人或其他组织经协商一致达成的具有行政性和合同性双重特点的协议。
- 它同时体现了行政机关的管理意志和合同双方的平等自愿原则。
常见类型：
- 政府特许经营合同：如城市供水、供电、供气等公用事业领域的特许经营。
- 国有资源出让、租赁合同：如国有土地使用权出让合同。
- 征收补偿合同：因城市建设、基础设施建设等需要征收房屋、土地时签订的合同。
- 政府采购合同：政府部门为开展政务活动或提供公共服务而购买的货物、工程和服务合同。
- 其他如行政委托合同、公共工程承包合同、行政征用合同、行政收购合同、国有资产转让合同等。
判断标准：
- 当政府作为行政主体，为了实现行政管理目标而与企业签订合同时，该合同通常被视为行政合同。
- 行政合同中往往包含一些行政优益权条款，如行政机关对合同履行情况的监督权、指挥权以及单方面变更或解除合同的权利（但需在法定情形下并补偿相对人损失）。
二、民事合同的角度
定义与特点：
- 民事合同是双方当事人均为平等的民事主体，包括自然人、法人和非法人组织，不存在行政隶属关系，为了实现各自的经济利益或其他民事权益而签订的合同。
- 它严格遵循平等、自愿、公平等民法基本原则。
常见类型：
- 买卖合同、租赁合同、借款合同、承揽合同等各类涉及财产关系和人身关系的合同。
判断标准：
- 当政府作为民事主体，与企业签订合同的目的并非为了实现行政管理目标，而是为了满足自身的经济利益或其他民事权益时，该合同应被视为民事合同。
- 民事合同中双方当事人的权利义务具有对等性，强调意思自治和等价有偿原则。
三、实际案例与区分
实际案例：
- 政府与企业签订的城市道路修建合同，如果政府是为了改善城市交通状况而签订，且合同中包含行政优益权条款，则该合同为行政合同。
- 政府与企业签订的办公设备采购合同，如果政府是为了满足日常办公需求而签订，且合同中双方权利义务对等，则该合同为民事合同。
区分要点：
- 合同主体：行政合同中一方必定是行政机关或法律、法规授权的组织；民事合同中双方均为平等的民事主体。
- 订立目的：行政合同主要为了实现行政管理目标；民事合同主要为了满足双方当事人的经济利益需求。
- 合同内容：行政合同内容涉及行政管理领域的事项；民事合同内容则更加广泛，涉及各种财产关系和人身关系。
- 法律适用与争议解决：行政合同适用行政法律法规，纠纷通过行政复议或行政诉讼解决；民事合同适用《民法典》，纠纷通过民事诉讼程序解决。
总结与建议：
政府和企业签订的合同性质取决于合同的具体内容和签订目的。在签订合同时，双方应明确合同性质，确保合同条款的合法性和有效性。如果合同涉及行政管理目标或包含行政优益权条款，则应视为行政合同；如果合同仅涉及双方的经济利益或其他民事权益，且双方权利义务对等，则应视为民事合同。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。