政府借用企业的款项，其性质更倾向于民事合同，而非行政协议。以下是从不同角度对此问题的详细分析：
合同性质与目的：
- 民事合同：通常涉及平等主体之间的权利义务关系，旨在设立、变更、终止民事权利义务。政府借用企业款项，若双方地位平等，借款用途非行政性，且还款方式、期限等由双方协商确定，则更符合民事合同的特征。
- 行政协议：则通常涉及行政机关与相对人之间，因行使行政职权、履行行政职责而达成的协议。其目的往往是为了实现行政管理目标，如公共设施建设、公共服务提供等。若政府借款用于此类目的，且借款过程中行政机关行使了行政职权，则可能构成行政协议。但在此情况下，政府借款行为本身较为罕见，且通常会有更明确的行政法律关系作为支撑。
法律关系与权利义务：
- 民事合同关系：在政府借用企业款项的情境中，若双方遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则，明确约定了借款金额、期限、利率、还款方式等条款，则双方之间形成的是民事合同关系。政府作为借款人，需承担还款义务；企业作为出借人，享有收款权利。
- 行政法律关系：若政府借款行为被视为行政行为的一部分，如政府为了应对突发事件而紧急借款，且借款过程中行政机关行使了行政职权（如强制借款、单方面确定借款条件等），则可能构成行政法律关系。但这种情况下的借款行为往往受到更严格的法律限制和监管。
法律适用与救济途径：
- 民事合同：若政府借用企业款项构成民事合同，则双方之间的纠纷应适用《中华人民共和国民法典》中关于借款合同的规定。企业可以通过民事诉讼途径来维护自己的合法权益，如要求政府还款、支付利息等。
- 行政协议：若政府借款行为构成行政协议，则双方之间的纠纷可能涉及行政诉讼。但如前所述，政府借款行为本身构成行政协议的情况较为罕见，且通常会有更明确的行政法律关系作为支撑。在行政诉讼中，企业需要证明政府借款行为违反了行政法律、法规的规定，或者侵犯了其合法权益。
实践中的考量：
- 在实践中，政府借用企业款项的情况并不常见，且通常会有明确的法律、法规或政策依据。若政府确实需要借用企业款项，通常会通过正式的借款合同来明确双方的权利义务关系，以避免法律纠纷。
- 此外，政府作为借款人，其信用和还款能力通常较高，因此企业出借资金给政府的风险相对较低。但即便如此，企业仍应谨慎评估政府的还款能力和借款用途，以确保自己的合法权益不受损害。
总结与建议：
政府借用企业的款项，在大多数情况下更倾向于构成民事合同关系。然而，具体性质还需根据借款目的、法律关系、权利义务以及法律适用等因素进行综合判断。若企业遇到此类情况，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议。同时，企业在出借资金前应仔细审查借款合同条款，确保自己的合法权益得到充分保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。