发包人不一定属于行政主体。具体分析如下：

1. 发包人主体资格的广泛性：

   • 发包人在建设工程合同中，其主体资格并不局限于行政主体。实际上，发包人可以是法人、其他组织，甚至在某些情况下，自然人也可以成为发包人。例如，在农村个人住宅的建造、家庭装修工程等小型建设工程项目中，自然人作为发包人是合法且常见的。

2. 行政主体的特殊性：

   • 行政主体通常指的是依法享有行政职权，能够以自己的名义作出行政行为，并独立承担行政法律责任的组织。这包括行政机关、法律法规授权的组织以及受行政机关委托的组织等。
   • 显然，并非所有发包人都具备这样的行政主体资格。大多数建设工程合同的发包人，如房地产开发企业、企事业单位等，并不属于行政主体。

3. 法律法规的约束：

   • 在建设工程领域，发包人的主体资格及行为受到《建筑法》、《合同法》等相关法律法规的约束。这些法律法规主要关注的是发包人是否具备签订和履行建设工程合同的能力，而并非其是否属于行政主体。

综上所述，发包人并不必然属于行政主体。其主体资格取决于具体的建设工程项目性质、法律法规的规定以及合同双方的约定。因此，在判断发包人是否属于行政主体时，应综合考虑上述因素。如有进一步的法律问题或疑问，请直接向我咨询。