政府完全具备作为发包人的主体资格。以下从多个角度对此问题进行详细分析：

一、法律定义及主体资格

在建设工程领域，发包人通常指的是具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。政府作为行政机关，虽然其主要职能是行政管理，但同样具备民事权利能力和民事行为能力，能够以自己的名义参与民事活动，包括作为发包人签订建设工程合同。

二、政府作为发包人的合法性及实践应用

1. 合法性：政府作为发包人，在法律上是完全合法的。政府有权根据公共利益的需要，通过招标、拍卖等公平竞争方式，选择具备相应资质和能力的承包人进行工程建设。这一过程中，政府作为发包人，与承包人之间形成的是平等的民事法律关系，受《中华人民共和国民法典》等法律法规的调整。

2. 实践应用：

   • 政府作为发包人，常见于公共基础设施建设项目，如道路、桥梁、公园、学校、医院等。这些项目通常由政府出资或融资建设，旨在提升公共服务水平，满足社会公共需求。
   • 在实际操作中，政府会制定详细的招标文件，明确工程范围、建设标准、工期要求、价款支付等关键条款，并通过公开招标、邀请招标等方式选择承包人。这一过程中，政府作为发包人，需要严格遵守相关法律法规和程序要求，确保招标活动的公平、公正、公开。

三、政府作为发包人的权利与义务

1. 权利：

   • 政府有权决定工程的建设规模、标准、工期等关键要素，并有权对承包人的施工活动进行监督和管理。
   • 政府还有权要求承包人按照合同约定履行义务，包括按时完成工程、保证工程质量等。在承包人违约时，政府有权要求其承担违约责任。

2. 义务：

   • 政府作为发包人，需要按照合同约定支付工程价款，确保承包人的合法权益得到保障。
   • 政府还需要提供必要的施工条件，如施工场地、施工许可等，为承包人的施工活动提供便利。
   • 在工程建设过程中，政府还需要履行安全管理职责，确保施工活动安全有序进行。

四、可能涉及的法律后果

如果政府作为发包人未能履行其义务或违反法律法规规定，可能会面临一系列法律后果。例如，如果政府未能按时支付工程价款，承包人可以依据合同约定或法律规定要求政府承担违约责任；如果政府在招标过程中存在违法行为，如串通投标、虚假招标等，可能会受到行政处罚或承担民事赔偿责任。

总结与建议：政府作为发包人在法律上是完全合法的，且在实际操作中广泛应用。然而，政府作为发包人也需要严格遵守相关法律法规和程序要求，确保工程建设活动的合法性和有效性。如果您在建设工程领域遇到相关法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我将根据您的具体情况提供详细的法律解答和建议。