承包人员是否属于发包单位职工，这个问题不能一概而论，它取决于多个因素，包括承包的具体形式、双方的权利义务履行情况，以及相关的法律法规。

首先，从一般意义上讲，承包人与发包单位之间并不直接构成劳动关系。承包人通常是具有企业法人资格，持有相应的营业执照和资质证书，能够独立承担法律责任的主体。他们与发包单位之间是通过承包合同来约定双方的权利和义务的，这种关系更偏向于一种经济合作关系，而非劳动关系。

然而，在实际操作中，也存在一些特殊情况。比如，如果承包人并不具备用工主体资格，或者承包的是发包单位的某项具体业务或工程，并且在实际工作中接受了发包单位的管理、指挥和监督，领取的报酬也类似于工资，工作还具有一定的持续性，那么在这种情况下，承包人所招用的劳动者可能会被认定为与发包单位存在事实劳动关系。这是为了保障劳动者的合法权益，避免因为承包关系的存在而使得劳动者处于无法保障自身权益的境地。

另外，也需要注意到，如果发包单位在选择承包人时没有尽到相应的注意义务，将工程或业务发包给了没有相应资质或不具备用工主体资格的人，那么在实际工作中，这些承包人所招用的劳动者也可能会被认定为与发包单位存在劳动关系。这是因为发包单位在选择承包人时存在过错，没有尽到应有的审慎义务。

综上所述，承包人员是否属于发包单位职工，需要根据具体情况进行综合判断。在实际操作中，如果双方对此存在争议，建议通过法律途径进行解决，以确保各方的合法权益得到保障。同时，发包单位在选择承包人时也应该尽到相应的注意义务，选择具备相应资质和用工主体资格的承包人，以避免可能出现的法律风险。