行政法规的效力高于地方性法规，二者并不属于同一效力等级体系中的分级关系，而是上下位法的关系。以下是对这一问题的详细解释：

1. 行政法规的效力：

   • 行政法规是由国务院制定的规范性文件，其效力范围及于全国。
   • 行政法规在法律体系中处于较高的地位，仅次于宪法和法律。
   • 行政法规对于全国范围内的行政管理活动具有普遍的约束力。

2. 地方性法规的效力：

   • 地方性法规是由省、自治区、直辖市以及设区的市的人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。
   • 地方性法规的效力范围仅限于本行政区域，即制定该法规的省、自治区、直辖市或设区的市。
   • 地方性法规在本行政区域内具有约束力，但不得与宪法、法律、行政法规相抵触。

3. 效力等级关系：

   • 行政法规的效力高于地方性法规。当行政法规与地方性法规发生冲突时，应优先适用行政法规。
   • 地方性法规必须服从于行政法规，不得与其相抵触。如果地方性法规与行政法规相抵触，则相关条款无效，且可能面临被撤销或修改的风险。

4. 实际应用中的考虑：

   • 在实际行政管理活动中，行政机关和公民、法人或其他组织都应遵守行政法规和地方性法规的规定。
   • 当遇到行政法规与地方性法规之间的冲突时，应依据上位法优于下位法的原则进行处理。
   • 如果对地方性法规的合法性或适用性有疑问，可以寻求法律途径进行解决，如向有关机关提出审查建议或提起行政诉讼等。

总结来说，行政法规和地方性法规在效力等级上并不构成分级关系，而是上下位法的关系。行政法规的效力高于地方性法规，地方性法规必须服从于行政法规。在实际应用中，应依据这一原则处理二者之间的冲突和适用问题。如果你在行政法律方面还有其他疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。