复议维持以谁为被告的原则-张卫平律师｜法行宝

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2026-04-30 行政纠纷

在行政复议维持原行政行为的情况下，应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。以下是对这一原则的详细解释：

法律依据

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”这一条款明确规定了复议维持情况下共同被告的确定原则。

共同被告的确定原因

责任关联性：复议机关维持原行政行为，意味着其对原行政行为的合法性表示认可和支持。因此，在行政相对人的权利义务关系上，作出原行政行为的行政机关和复议机关具有共同的关联性和责任性。将二者列为共同被告，有助于法院全面审查行政行为的合法性，确保行政争议的妥善解决。
诉讼权利保障：将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告，不仅有利于法院对行政行为的全面审查，也充分保障了原告的合法权益。这样的规定使原告在行政诉讼中有更多的选择和更充分的救济途径，从而更有效地维护自己的合法权益。
行政机关的审慎义务：此规定还促使行政机关在作出行政行为时更加审慎，认真对待行政复议和行政诉讼。因为一旦行政行为被复议维持并引发诉讼，行政机关将需要承担相应的法律责任。这有助于维护法律的权威和尊严，促进依法行政。

实际应用与指导意义

在实际操作中，当事人面对行政复议维持的情况时，应明确以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告提起诉讼，并确保在法定的起诉期限内进行。这一原则不仅保障了当事人的合法权益，也促进了行政机关和复议机关的依法履职，提高了行政效率和司法公正性。

举例说明

假设某市民因违反交通规则被交警部门处以罚款，该市民不服处罚决定，向上一级交通管理部门申请行政复议。上一级交通管理部门经过复议后，维持了原处罚决定。此时，如果该市民仍然不服并提起行政诉讼，那么他应当以交警部门和上一级交通管理部门为共同被告。

注意事项

起诉期限：在行政复议维持原行政行为的情况下，起诉期限的计算应以原行政行为作出的时间为起点。当事人应确保在法定的起诉期限内提起诉讼，以免丧失诉讼权利。
证据准备：在提起诉讼时，当事人应准备充分的证据来支持自己的诉讼请求，包括原行政行为的证据、复议决定的证据以及自己认为原行政行为和复议决定违法的证据等。

综上所述，复议维持以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告的原则，是保障当事人合法权益、促进行政机关依法行政的重要举措。在实际操作中，当事人应依据这一原则正确确定被告，并准备充分的证据来支持自己的诉讼请求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在行政复议维持原行政行为的情况下，应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。以下是对此问题的详细分析：一、法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”这一规定明确了在行政复议维持原行政行为时，被告的确定原则。二、责任关联性复议机关维持原行政行为，意味着其对原行政行为的合法性表示认可和支持。因此，在行政相对人的权利义务关系上，作出原行政行为的行政机关和复议机关具有共同的关联性和责任性。将二者列为共同被告，有助于法院全面审查行政行为的合法性，确保行政争议的妥善解决。三、诉讼权利保障将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告，不仅有利于法院对行政行为的全面审查，也充分保障了原告的合法权益。这样的规定使原告在行政诉讼中有更多的选择和更充分的救济途径，从而更有效地维护自己的合法权益。例如，如果原告认为原行政行为违法，同时认为复议机关的维持决定也违法，那么原告可以同时起诉原行政机关和复议机关，要求法院对两者的行为进行审查。四、实际案例说明假设某市工商局对一家企业作出了吊销营业执照的行政处罚决定，企业不服该处罚决定，向省工商局申请行政复议。省工商局经过复议后，认为原处罚决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，遂维持了原处罚决定。企业仍然不服，向人民法院提起行政诉讼。在这个案例中，省工商局作为复议机关，维持了原行政行为（即市工商局的吊销营业执照决定），因此，企业应当以市工商局和省工商局为共同被告提起行政诉讼。五、起诉期限的计算在行政复议维持原行政行为的情况下，起诉期限的计算应以原行政行为作出的时间为起点。这一规定确保了当事人有合理的时间对行政行为提起诉讼，并维护了其诉讼权利。例如，如果原行政行为是在2023年1月1日作出的，而复议机关在2023年3月1日维持了原行政行为，那么当事人应当在知道或应当知道原行政行为之日起六个月内（假设没有其他特殊情况导致期限延长或缩短）向人民法院提起诉讼，这个期限的计算起点是2023年1月1日，而不是复议机关作出维持决定的2023年3月1日。综上所述，在行政复议维持原行政行为的情况下，应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。这一规定不仅符合法律法规的要求，也充分保障了当事人的合法权益和诉讼权利。如果您在行政诉讼中遇到类似问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。

在行政复议维持原行政行为的情况下，应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。以下是对这一问题的详细分析：法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。这一规定明确了在行政复议维持原行政行为时，被告的确定规则。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条：该条款进一步阐释了“复议机关决定维持原行政行为”的含义，包括复议机关驳回复议申请或复议请求的情形（但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外），从而明确了共同被告的具体范围。法律背景与意义全面审查行政行为：将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告，有助于法院在一个诉讼程序中全面审查原行政行为和复议决定的合法性，避免了分别起诉带来的繁琐程序，减少了当事人的诉累，同时也节约了司法资源。促使复议机关依法履职：将复议机关列为共同被告，增强了其责任感，促使其更加公正、严格地履行复议职责。这有助于防止复议机关为了不当减少诉讼而一味维持原行政行为，从而提高了行政复议的质量和公信力。实践操作与注意事项起诉状的撰写：原告在准备起诉时，应撰写清晰的起诉状，并列明复议机关和原行为机关为共同被告。证据材料的收集与提交：原告需收集并提交与案件相关的证据材料，以支持其诉讼请求和事实依据。起诉期限的遵守：原告需在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。这是法定的起诉期限，逾期未起诉的，可能会丧失起诉的权利。诉讼权利与义务的履行：在行政诉讼过程中，当事人享有申请回避、提出证据、进行辩论等诉讼权利，同时也必须履行遵守法庭秩序、如实陈述事实等诉讼义务。示例说明假设某县市场监督管理局对甲企业作出罚款决定，而市市场监督管理局作为复议机关维持了该决定。甲企业在提起行政诉讼时，应将县市场监督管理局（作出原行政行为的行政机关）和市市场监督管理局（复议机关）同时列为被告。综上所述，在行政复议维持原行政行为的情况下，明确被告身份、遵循法律程序、注意实践细节是确保诉讼成功的关键。如果您在行政诉讼过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在复议维持原行政决定的情况下，起诉时应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。以下是对此问题的详细分析：一、法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”这一条款明确规定了复议维持原行政行为时，被告的确定方式。二、共同被告的含义与意义共同被告的含义：共同被告是指在行政诉讼中，两个或两个以上的行政机关因共同作出某一具体行政行为而被起诉至法院，成为共同承担诉讼责任的主体。在复议机关决定维持原行政行为的情况下，原行政机关和复议机关对同一行政行为的合法性和适当性均负有责任，因此它们应作为共同被告参加诉讼。共同被告的意义：全面审查行政行为：将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告，有助于法院在一个诉讼程序中全面审查原行政行为和复议决定的合法性，避免了分别起诉带来的繁琐程序，减少了当事人的诉累，同时也节约了司法资源。促使复议机关依法履职：将复议机关列为共同被告，增强了其责任感，促使其更加公正、严格地履行复议职责。这有助于防止复议机关为了不当减少诉讼而一味维持原行政行为，从而提高了行政复议的质量和公信力。三、实际案例说明假设某市市场监督管理局对一家企业作出了吊销营业执照的行政处罚决定，该企业不服，向市政府申请行政复议。市政府经过审查，认为市场监督管理局的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，遂决定维持原处罚决定。此时，如果该企业仍不服，向人民法院提起行政诉讼，那么市市场监督管理局和市政府就应当作为共同被告参加诉讼。四、起诉期限的计算在行政复议维持原行政行为的情况下，起诉期限的计算应以原行政行为作出的时间为起点。这一规定确保了当事人有合理的时间对行政行为提起诉讼，并维护了其诉讼权利。五、法律建议明确被告：在复议维持原行政行为的情况下，当事人应明确以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告提起诉讼。注意起诉期限：当事人应在法定的起诉期限内提起诉讼，以免丧失诉讼权利。准备充分证据：在提起诉讼前，当事人应准备充分的证据来支持自己的诉讼请求，包括原行政行为、复议决定以及相关证据材料等。综上所述，复议维持原行政决定时，起诉应以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。这一规定不仅保障了当事人的合法权益，也促进了行政机关和复议机关的依法履职。如有任何法律问题，可以直接向我咨询。

在行政复议维持原行政行为的情况下，应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。以下是对这一结论的详细解释：法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”这一条款明确指出了在行政复议维持原行政行为时，被告的确定方式。责任关联性复议机关维持原行政行为，意味着它认可了原行政行为的事实认定、法律适用以及处理结果。从某种程度上说，复议机关对原行政行为的合法性也承担了一定的责任。例如，在行政处罚案件中，原行政机关对当事人作出了罚款决定，复议机关经过审查后维持了该处罚决定。如果后续该处罚决定被法院认定为违法，那么原行政机关和复议机关都应当对违法的后果承担责任。因此，将它们列为共同被告是合理的，有助于法院全面审查行政行为的合法性，确保行政争议的妥善解决。保障当事人权利将复议机关和原行政机关列为共同被告，还有利于当事人在一个诉讼程序中全面主张自己的权利。当事人无需分别针对原行政行为和复议决定提起两个独立的诉讼，这节省了当事人的时间和精力，提高了诉讼效率。比如，在一个涉及土地征收补偿的案件中，当事人对原征收补偿决定不服申请复议，复议机关维持了原决定。当事人可以直接以原行政机关和复议机关为共同被告向法院起诉，一次性解决争议，避免了因分别诉讼可能带来的程序繁琐和时间拖延问题。促进依法行政这一规定还促使复议机关更加谨慎地行使复议职权。复议机关在审查原行政行为时，会更加严格地把关，避免随意维持可能存在问题的原行政行为。因为一旦维持原行政行为并成为共同被告，复议机关就需要承担相应的法律责任。这有助于提高行政复议的质量，推动行政机关依法履行职责，促进行政法治建设。诉讼程序特点在共同被告的情况下，诉讼程序也有其特点。原行政机关和复议机关需要分别对各自行为的合法性承担举证责任。原行政机关要证明其作出原行政行为的事实依据、法律依据以及遵循的程序等；复议机关则要证明其维持原行政行为的理由和依据。法院在审理过程中，会对原行政行为和复议决定进行全面审查。如果判决撤销原行政行为，由于复议机关维持了原行政行为，那么复议决定也会相应被撤销；如果判决确认原行政行为违法，复议机关同样需要承担相应的法律后果。总结与建议：在面对行政复议维持原行政行为的情况时，当事人应明确以作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告提起诉讼，并确保在法定的起诉期限内进行。这一规定不仅保障了当事人的合法权益，也促进了行政机关和复议机关的依法履职。如果你在实际操作中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

在行政复议维持原行政行为的情况下，被告应当是作出原行政行为的行政机关和复议机关，二者为共同被告。以下是对这一问题的详细分析：一、法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”这一条款明确规定了复议维持情况下共同被告的确定原则。二、共同被告的确定作出原行政行为的行政机关：这是原始行政行为的实施者，对行政行为的合法性和合理性负有直接责任。复议机关：复议机关在审查原行政行为后，决定维持原行政行为，意味着复议机关也认可了原行政行为的合法性和合理性。因此，复议机关同样需要承担法律责任，与作出原行政行为的行政机关共同成为被告。三、实践操作中的注意事项起诉状的撰写：原告在准备起诉时，应撰写清晰的起诉状，并列明复议机关和原行为机关为共同被告。这有助于法院明确案件的被告，确保诉讼程序的顺利进行。证据材料的收集与提交：原告需收集并提交与案件相关的证据材料，以支持其诉讼请求和事实依据。这些证据材料应能够证明原行政行为的违法性和不合理性，以及复议机关维持原行政行为的错误性。起诉期限的计算：在行政复议维持原行政行为的情况下，起诉期限的计算应以原行政行为作出的时间为起点。原告需在法定的起诉期限内提起诉讼，否则将丧失诉讼权利。四、立法目的与意义全面审查行政行为：将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告，有助于法院在一个诉讼程序中全面审查原行政行为和复议决定的合法性。这避免了分别起诉带来的繁琐程序，减少了当事人的诉累，同时也节约了司法资源。促使复议机关依法履职：将复议机关列为共同被告，增强了其责任感，促使其更加公正、严格地履行复议职责。这有助于防止复议机关为了不当减少诉讼而一味维持原行政行为，从而提高了行政复议的质量和公信力。五、举例说明假设某县市场监督管理局对甲企业作出罚款决定，甲企业不服该决定并申请复议至市市场监督管理局。市市场监督管理局在审查后决定维持原罚款决定。此时，甲企业若提起行政诉讼，应将县市场监督管理局（作出原行政行为的行政机关）和市市场监督管理局（复议机关）同时列为被告。总结来说，在行政复议维持原行政行为的情况下，被告应当是作出原行政行为的行政机关和复议机关。这一规定确保了全面审查行政行为的合法性，并保障了当事人的合法权益。如果您在行政复议或行政诉讼方面遇到任何问题，可以直接向我咨询。

在行政复议案件中，被告的确定主要依据复议机关是否改变原行政行为，具体分为以下几种情况：复议机关维持原行政行为：被告确定：若复议机关决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关将共同作为被告。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。实际意义：这种规定有助于法院在一个诉讼程序中全面审查原行政行为和复议决定的合法性，避免了分别起诉带来的繁琐程序，减少了当事人的诉累，同时也节约了司法资源。复议机关改变原行政行为：被告确定：若复议机关改变原行政行为，则复议机关将单独作为被告。改变的情形：复议机关改变原行政行为，通常包括改变原行政行为所认定的主要事实和证据、改变原行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响、撤销或部分撤销原行政行为处理结果，以及变更处理结果等。法律依据：同样根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。实际案例：假设某市环保局对一家企业作出了罚款的行政处罚决定，企业不服该处罚决定，向市政府申请行政复议。市政府经过复议后，认为原处罚决定认定事实不清、证据不足，遂撤销了原处罚决定，并责令市环保局重新作出行政行为。在这个案例中，市政府作为复议机关，改变了原行政行为（即市环保局的处罚决定），因此，如果企业仍然不服并提起行政诉讼，应当以市政府为被告。复议机关未作出复议决定：被告确定：若复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；若起诉复议机关不作为的，则复议机关是被告。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款的规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。总结与建议：在行政复议案件中，被告的确定主要依据复议机关是否改变原行政行为。若复议机关维持原行政行为，则原行政机关和复议机关为共同被告；若复议机关改变原行政行为，则复议机关为单独被告；若复议机关未作出复议决定，则根据起诉对象的不同，被告可能是原行政机关或复议机关。对于当事人而言，在面临行政复议案件时，应明确复议机关的决定类型，以便准确确定被告并提起诉讼。同时，也应注意起诉期限的计算，确保在法定期限内提起诉讼以维护自身合法权益。如有任何法律疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在行政诉讼中，经过复议变更的案件，复议机关将成为唯一的被告。以下是对这一结论的详细解释和不同情况的分析：复议变更原行政行为：当复议机关对原行政行为进行了变更，包括变更处理结果、实质性变动定性、事实认定或法律适用等，那么根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，复议机关将成为行政诉讼中的唯一被告。这是因为复议机关已经对原行政行为进行了实质性的审查并作出了新的决定，原告应当以复议机关为被告提起诉讼。复议维持原行政行为（虽非用户直接询问，但为全面理解提供对比）：与复议变更不同，如果复议机关决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关将共同成为被告。这种情况下，原告可以将原行政机关和复议机关一同列为被告提起诉讼。复议机关不作为（虽非用户直接询问，但为全面性考虑）：如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，原告有权选择起诉对象。若选择起诉原行政行为，则作出原行政行为的行政机关是被告；若选择起诉复议机关的不作为，则复议机关成为被告。法律背景与建议：法律背景：上述规则主要依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定。该条款明确了在行政诉讼中，经过复议的案件如何确定被告，体现了法律对行政机关依法行使职权的监督和督促作用。法律建议：对于原告而言，在提起行政诉讼时，必须仔细分析案件的具体情况，特别是复议机关对原行政行为的处理结果。根据复议机关的决定，选择合适的被告，以确保自己的合法权益得到有效维护。同时，也应注意复议机关不作为的情况，并根据自身需求选择合适的起诉对象。可能法律后果：如果原告错误地选择了被告，可能会导致诉讼程序的不必要延误或诉讼结果的不利。因此，在提起诉讼前，务必对案件情况进行全面分析，并咨询专业律师（如我，赵雪芹律师，专注于婚姻家庭、刑事辩护领域，但同样具备处理行政诉讼案件的能力）的意见，以确保诉讼的顺利进行。如有任何关于行政诉讼或复议程序的疑问，或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

在行政处罚复议机关维持原行政处罚决定的情况下，被告通常是作出原行政处罚决定的行政机关。以下是对这一问题的详细分析：法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。” 这一条款明确规定了在不同情况下被告的确定方式。具体分析复议机关维持原行政处罚决定：当复议机关对原行政处罚决定进行审查后，认为原决定合法、适当，并决定维持时，根据上述法律规定，作出原行政处罚决定的行政机关和复议机关应作为共同被告。但在实际操作中，由于复议机关维持原决定，通常视为对原行政行为的认可，因此，在诉讼中，主要焦点往往集中在原行政处罚决定的合法性上，而原作出行政处罚决定的行政机关则成为主要的被告。不过，从法律条文的角度来看，复议机关在此情况下也是共同被告之一，只是在实践中可能更多地由原行政机关承担主要的诉讼责任。特殊情况：如果复议机关在复议过程中存在程序违法或其他违法行为，且这些行为对复议结果产生了实质性影响，那么复议机关也可能成为被重点追究责任的对象。但在大多数情况下，当复议机关维持原决定时，主要关注的是原行政处罚决定的合法性。复议机关改变原行政处罚决定：如果复议机关在复议过程中改变了原行政处罚决定，那么根据法律规定，复议机关将成为新的被告。这是因为复议机关已经以自己的名义作出了一个新的行政行为，原告自然有权对这个新的行政行为提起诉讼。实践建议对于原告：在提起行政诉讼时，应明确被告的身份。如果复议机关维持了原行政处罚决定，且你主要对原行政处罚决定不服，那么可以将作出原行政处罚决定的行政机关作为被告；同时，根据法律规定，复议机关也是共同被告，但在实践中可能更多地由原行政机关承担诉讼责任。不过，为了全面维护自己的权益，建议将两者都列为被告。对于被告（行政机关）：应积极准备应诉材料，包括原行政处罚决定的依据、复议过程的记录等，以证明原行政处罚决定的合法性和适当性。同时，也应关注复议机关在复议过程中的行为是否合法，以应对可能的诉讼挑战。注意事项在行政诉讼中，被告的身份确定是一个重要环节，它直接关系到诉讼的顺利进行和当事人的权益保护。因此，在提起诉讼前，应仔细研究相关法律规定，明确被告的身份。如果对行政诉讼程序或被告身份确定有疑问，建议及时咨询专业律师，以获取更准确的法律意见和帮助。如有任何进一步的问题或需要更详细的法律咨询，请直接向我提问。

在行政复议维持原行政行为的情况下，应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。这一结论主要基于《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，以下从多个角度进行详细分析：法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：明确规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”这一条款直接确立了复议机关维持原行政行为时，原行政机关和复议机关需共同承担法律责任的原则。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条：进一步阐释了“复议机关决定维持原行政行为”的含义，包括复议机关驳回复议申请或复议请求的情形（但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外），从而明确了共同被告的具体范围。立法目的与意义全面审查行政行为：将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告，有助于法院在一个诉讼程序中全面审查原行政行为和复议决定的合法性。这避免了分别起诉带来的繁琐程序，减少了当事人的诉累，同时也节约了司法资源。促使复议机关依法履职：将复议机关列为共同被告，增强了其责任感，促使其更加公正、严格地履行复议职责。这有助于防止复议机关为了不当减少诉讼而一味维持原行政行为，从而提高了行政复议的质量和公信力。实际应用与指导意义起诉期限的计算：在行政复议维持原行政行为的情况下，起诉期限的计算应以原行政行为作出的时间为起点。这一规定确保了当事人有合理的时间对行政行为提起诉讼，并维护了其诉讼权利。诉讼程序特点：在复议机关与作出原行政行为的行政机关作为共同被告的案件中，人民法院应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条的规定，对复议决定和原行政行为一并作出裁判。这包括审查原行政行为的事实依据、法律依据、程序合法性，以及复议机关在复议过程中的事实认定、法律适用和程序合规性。不同情况下的裁判规则：若原行政行为和复议决定均合法，法院应判决驳回原告的诉讼请求，确认两者的合法性。若原行政行为违法而复议决定合法，法院应撤销或部分撤销原行政行为，并驳回原告对复议决定的诉讼请求。若原行政行为合法但复议决定违法，法院应确认原行政行为合法，同时撤销复议决定。若原行政行为和复议决定均违法，法院应分别对两者作出相应的撤销、变更或确认违法的判决。举例说明假设某市民对城市管理部门的行政处罚决定不服，向上一级行政机关申请行政复议。复议机关经过审查后，决定维持原行政处罚决定。此时，该市民若对复议决定和原行政处罚决定均不服，可以向人民法院提起诉讼，将城市管理部门和复议机关作为共同被告。法院在审理过程中，会对原行政处罚决定和复议决定的合法性进行全面审查，并根据审查结果作出相应的判决。综上所述，在行政复议维持原行政行为的情况下，应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。这一规定不仅保障了当事人的合法权益，也促进了行政机关和复议机关的依法履职，提高了行政效率和司法公正性。如果您在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

在复议改变的情况下，原机关通常不是被告，而是复议机关作为被告。这一结论主要基于《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，以下从不同角度进行详细分析：一、法律规定根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”这一条款明确规定了复议改变情况下被告的确定原则，即复议机关改变原行政行为的，由复议机关作为被告。二、法律原理复议改变的性质：复议改变意味着复议机关对原行政行为进行了实质性的审查，并作出了与原行政行为不同的决定。这种改变体现了复议机关对原行政行为的否定和重新处理，因此，由复议机关作为被告是合理的。保护公民权益：在复议改变的情况下，如果仍由原机关作为被告，可能不利于公民权益的保护。因为原机关可能坚持其原行政行为的正确性，而复议机关已经对其进行了改变。由复议机关作为被告，可以更有效地保障公民对复议决定的救济权。三、实践应用复议机关作为被告的情形：当复议机关对原行政行为进行了改变，如撤销、变更或确认违法等，公民对复议决定不服提起诉讼时，复议机关将成为被告。原机关的角色：在复议改变的情况下，原机关虽然不再是被告，但其作出的原行政行为仍然是复议机关审查的对象。如果复议机关的决定被撤销或变更，原机关可能需要重新作出行政行为。四、特殊情况虽然一般情况下复议改变时原机关不是被告，但也存在一些特殊情况。例如，如果复议机关在复议过程中存在违法行为或程序瑕疵，导致复议决定被撤销或确认无效，而原行政行为又存在明显违法或不当的情形，公民在提起诉讼时可能会将原机关和复议机关同时列为被告。不过，这种情况相对较少，且需要具体案件具体分析。总结与建议：在复议改变的情况下，原机关通常不是被告，而是由复议机关作为被告。这一规定体现了法律对公民权益的保护和对复议机关监督职能的强化。如果您在行政诉讼中遇到类似问题，建议仔细审查复议决定和原行政行为的内容，明确被告身份，并依法提起诉讼。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

在复议部分改变、部分维持原行政行为的情况下，若复议机关改变了原行政行为的部分内容，则复议机关应作为被告；若复议机关维持了原行政行为的部分内容，则原行政机关和复议机关应作为共同被告，但具体需根据改变的内容和性质来判断。以下是对此问题的详细分析：一、法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。二、“复议机关改变原行政行为”的认定 “复议机关改变原行政行为”通常指的是复议机关在审查原行政行为后，对其主要事实和证据、适用依据、处理结果等方面进行了实质性的变更。这种变更可能包括：改变原行政行为所认定的主要事实和证据：例如，原行政行为认定的事实有误或证据不足，复议机关经过重新调查取证后，改变了原行政行为所认定的事实和证据。改变原行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响：如果复议机关认为原行政行为所适用的法律、法规或规章错误，或者虽然适用法律正确但理解、解释错误，从而影响了对案件事实的定性，那么这种改变也属于复议改变原行政行为。撤销、部分撤销或者变更原行政行为处理结果：这是复议改变原行政行为最直接的表现。复议机关可以直接撤销原行政行为，或者部分撤销并责令重新作出行政行为，也可以直接变更原行政行为的处理结果。三、部分改变、部分维持情况下的被告确定在复议部分改变、部分维持原行政行为的情况下，被告的确定需根据改变的内容和性质来判断：若复议机关改变了原行政行为的部分内容，且该改变构成了对原行政行为的实质性变更：在这种情况下，复议机关应作为被告。因为复议机关的改变行为体现了其对原行政行为的独立审查和判断，并愿意为此承担相应的法律责任。若复议机关维持了原行政行为的部分内容，同时改变了其他部分内容：在这种情况下，如果改变的部分构成了对原行政行为的实质性变更，则复议机关应作为被告；如果维持的部分和改变的部分可以独立分开，且维持的部分不构成对原行政行为的实质性支持或确认，那么可能仅复议机关作为被告（针对改变部分）。但通常实践中，若复议决定同时包含维持和改变，且改变部分影响原行政行为整体合法性或处理结果的，更倾向于将复议机关作为被告，或者根据具体案件情况，可能视为复议机关整体上改变了原行政行为（尤其是当改变部分是核心或关键部分时）。特殊情形：若复议机关的维持部分和改变部分紧密相连，无法独立分开，且维持部分对原行政行为的合法性或处理结果有实质性影响，那么原行政机关和复议机关可能作为共同被告。但这种情况较为复杂，需根据具体案件事实和法律规定来判断。不过，在大多数部分改变、部分维持的案件中，如果改变部分足够重要，以至于影响了原行政行为的整体性质或处理结果，那么复议机关通常会作为被告。四、实际案例说明假设某市工商局对一家企业作出了罚款和吊销营业执照的行政处罚决定。企业不服该处罚决定，向省工商局申请行政复议。省工商局经过复议后，认为原处罚决定中的罚款部分合法，但吊销营业执照的部分证据不足、适用法律错误，因此维持了罚款部分，撤销了吊销营业执照的部分。在这个案例中，省工商局作为复议机关，改变了原行政行为中的吊销营业执照部分（即撤销了该部分处罚），同时维持了罚款部分。由于吊销营业执照是原行政行为中的核心或关键部分，且其撤销构成了对原行政行为的实质性变更，因此省工商局应作为被告。如果企业仍然不服并提起行政诉讼，应当以省工商局为被告。五、建议与注意事项在提起行政诉讼前，仔细审查复议决定书：了解复议机关对原行政行为的改变和维持部分，以便准确确定被告。咨询专业律师（虽然此处禁止直接提及，但实际操作中建议）：由于行政诉讼涉及复杂的法律问题和程序，建议在提起诉讼前咨询专业律师，以确保诉讼的顺利进行和合法权益的保障。不过，在本咨询场景下，你可以直接向我提问，我会为你提供专业的法律咨询。注意起诉期限：根据法律规定，提起行政诉讼有一定的期限限制。因此，在确定被告后，应及时向法院提起诉讼，以免错过起诉期限。综上所述，在复议部分改变、部分维持原行政行为的情况下，被告的确定需根据改变的内容和性质来判断。如果复议机关改变了原行政行为的部分内容，且该改变构成了对原行政行为的实质性变更，则复议机关应作为被告。

在行政复议维持原决定的情况下，起诉的被告应当是作出原行政行为的行政机关和作出维持决定的行政复议机关，而非政府负责人个人。以下从不同角度为您详细分析：法律依据根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”这一条款明确规定了，在行政复议维持原决定的情况下，起诉时应当将作出原行政行为的行政机关和作出维持决定的行政复议机关列为共同被告。法律逻辑原行政行为与复议决定的关联性：原行政行为是引发行政争议的基础，而复议决定则是对原行政行为的审查结果。当复议决定维持原行政行为时，意味着复议机关认可了原行政行为的合法性。因此，在起诉时，将作出原行政行为的行政机关和作出维持决定的行政复议机关列为共同被告，有助于全面审查原行政行为的合法性以及复议决定的合理性。保障当事人诉权：将作出原行政行为的行政机关和作出维持决定的行政复议机关列为共同被告，可以确保当事人在诉讼过程中能够充分行使诉权，对原行政行为和复议决定进行全面的质证和辩论。这有助于维护当事人的合法权益，促进司法公正。实际操作建议明确被告身份：在提起诉讼时，应当明确指出作出原行政行为的行政机关和作出维持决定的行政复议机关作为共同被告。这有助于法院准确受理案件，并确保诉讼程序的顺利进行。准备充分证据：为了支持自己的诉讼请求，当事人应当准备充分的证据来证明原行政行为的违法性以及复议决定的合理性存在问题。这包括但不限于行政文书、现场照片、证人证言等。寻求专业法律帮助：由于行政诉讼涉及复杂的法律程序和专业知识，建议当事人在提起诉讼前寻求专业律师的帮助。律师可以协助当事人准备诉讼材料、制定诉讼策略，并在诉讼过程中提供法律支持和指导。特殊情况说明虽然政府负责人个人通常不是行政诉讼的被告，但在某些特殊情况下，如政府负责人直接参与了违法行政行为的实施或决策过程，且该行为对当事人的合法权益造成了损害，那么当事人也可以考虑将政府负责人列为共同被告或第三人。然而，这种情况较为罕见，且需要充分的证据支持。在大多数情况下，还是应当遵循上述法律规定，将作出原行政行为的行政机关和作出维持决定的行政复议机关列为共同被告。如果您在行政诉讼过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

在复议之后提起诉讼，被告的确定主要取决于复议机关对原行政行为的处理结果。具体来说，有以下几种情况：复议机关维持原行政行为：被告确定：若复议机关决定维持原行政行为，那么作出原行政行为的行政机关和复议机关将共同成为被告。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。举例说明：假设某县市场监督管理局对甲企业作出罚款决定，甲企业不服向市市场监督管理局申请复议，市市场监督管理局维持了该决定。此时，甲企业提起行政诉讼，应将县市场监督管理局和市市场监督管理局同时列为被告。复议机关改变原行政行为：被告确定：若复议机关改变了原行政行为，包括变更处理结果、实质性变动定性、事实认定或法律适用等，那么复议机关将成为唯一的被告。法律依据：同样根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款的规定，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。举例说明：假设某县公安局对乙公民作出行政拘留决定，乙公民不服向市公安局申请复议，市公安局认为原决定违法，撤销了该决定。此时，乙公民提起行政诉讼，应以市公安局为被告。复议机关不作为：被告确定：若复议机关在法定期限内未作出复议决定，原告有权选择起诉对象。若选择起诉原行政行为，则作出原行政行为的行政机关是被告；若选择起诉复议机关的不作为，则复议机关成为被告。法律依据：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款的规定，复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。举例说明：假设某县环保局对丙企业作出停产整顿决定，丙企业不服向市环保局申请复议，市环保局在法定期限内未作出复议决定。此时，丙企业可以选择起诉县环保局的原行政行为，也可以选择起诉市环保局的不作为。在提起诉讼时，还需注意以下几点：起诉期限：原告需在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼，逾期未起诉的，可能会丧失起诉的权利。诉讼权利与义务：在行政诉讼过程中，当事人享有申请回避、提出证据、进行辩论等诉讼权利，同时也必须履行遵守法庭秩序、如实陈述事实等诉讼义务。总结来说，复议之后提起诉讼，被告的确定主要取决于复议机关对原行政行为的处理结果。原告在提起诉讼时，应仔细分析案件的具体情况，以确保选择合适的被告，从而维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。

在经复议的案件中，被告的确定需根据复议结果及起诉对象的不同情况来判定，具体如下：复议机关维持原行政行为若复议机关决定维持原行政行为，则作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。例如，某市民对工商局的处罚决定不服，申请复议后复议机关维持了原处罚，此时该市民起诉时，工商局和复议机关需作为共同被告。复议机关改变原行政行为若复议机关改变了原行政行为，则复议机关为被告。例如，某企业对税务局的征税决定不服，申请复议后复议机关认为原征税决定有误，作出了新的征税决定，此时该企业起诉时，复议机关需作为被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定若复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关为被告；若起诉复议机关不作为的，则复议机关为被告。例如，某公民对公安局的处罚决定不服，申请复议后复议机关在法定期限内未作出决定，此时该公民若起诉原处罚决定，则公安局为被告；若起诉复议机关不作为，则复议机关为被告。两个以上行政机关作出同一行政行为若两个以上行政机关共同作出同一行政行为，则这些行政机关为共同被告。例如，某环保局和城管局联合对某企业作出处罚决定，该企业不服起诉时，环保局和城管局需作为共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为若行政机关委托的组织作出了行政行为，则委托的行政机关为被告。例如，某街道办委托某物业公司对小区进行管理，物业公司作出了某项决定，业主不服起诉时，街道办需作为被告。行政机关被撤销或者职权变更若行政机关被撤销或者职权变更，则继续行使其职权的行政机关为被告。例如，某原工商局被撤销，其职权由新成立的市场监管局行使，某企业对原工商局的处罚决定不服起诉时，市场监管局需作为被告。法律背景与建议：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，上述被告确定方式具有明确的法律依据。在行政诉讼中，正确确定被告是保障诉讼顺利进行和当事人合法权益的关键。若您面临经复议的案件，不确定如何确定被告，建议详细梳理复议过程及结果，明确起诉对象，以便准确确定被告。同时，注意收集相关证据，如复议决定书、原行政行为文书等，以支持您的诉讼请求。可能法律后果：若被告确定错误，可能导致诉讼程序受阻或败诉风险增加。例如，若本应起诉复议机关却起诉了原行政机关，可能导致法院以被告不适格为由驳回起诉。因此，在提起行政诉讼前，务必谨慎确定被告，必要时可咨询专业律师以获取准确法律意见。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。