在行政复议维持原行政行为的情况下，应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。这一结论主要基于《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，以下从多个角度进行详细分析：
法律依据
《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款：
- 明确规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。”这一条款直接确立了复议机关维持原行政行为时，原行政机关和复议机关需共同承担法律责任的原则。
《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十二条：
- 进一步阐释了“复议机关决定维持原行政行为”的含义，包括复议机关驳回复议申请或复议请求的情形（但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外），从而明确了共同被告的具体范围。
立法目的与意义
全面审查行政行为：
- 将作出原行政行为的行政机关和复议机关列为共同被告，有助于法院在一个诉讼程序中全面审查原行政行为和复议决定的合法性。这避免了分别起诉带来的繁琐程序，减少了当事人的诉累，同时也节约了司法资源。
促使复议机关依法履职：
- 将复议机关列为共同被告，增强了其责任感，促使其更加公正、严格地履行复议职责。这有助于防止复议机关为了不当减少诉讼而一味维持原行政行为，从而提高了行政复议的质量和公信力。
实际应用与指导意义
起诉期限的计算：
- 在行政复议维持原行政行为的情况下，起诉期限的计算应以原行政行为作出的时间为起点。这一规定确保了当事人有合理的时间对行政行为提起诉讼，并维护了其诉讼权利。
诉讼程序特点：
- 在复议机关与作出原行政行为的行政机关作为共同被告的案件中，人民法院应当依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条的规定，对复议决定和原行政行为一并作出裁判。这包括审查原行政行为的事实依据、法律依据、程序合法性，以及复议机关在复议过程中的事实认定、法律适用和程序合规性。
不同情况下的裁判规则：
- 若原行政行为和复议决定均合法，法院应判决驳回原告的诉讼请求，确认两者的合法性。
- 若原行政行为违法而复议决定合法，法院应撤销或部分撤销原行政行为，并驳回原告对复议决定的诉讼请求。
- 若原行政行为合法但复议决定违法，法院应确认原行政行为合法，同时撤销复议决定。
- 若原行政行为和复议决定均违法，法院应分别对两者作出相应的撤销、变更或确认违法的判决。
举例说明
假设某市民对城市管理部门的行政处罚决定不服，向上一级行政机关申请行政复议。复议机关经过审查后，决定维持原行政处罚决定。此时，该市民若对复议决定和原行政处罚决定均不服，可以向人民法院提起诉讼，将城市管理部门和复议机关作为共同被告。法院在审理过程中，会对原行政处罚决定和复议决定的合法性进行全面审查，并根据审查结果作出相应的判决。
综上所述，在行政复议维持原行政行为的情况下，应当以作出原行政行为的行政机关和复议机关作为共同被告。这一规定不仅保障了当事人的合法权益，也促进了行政机关和复议机关的依法履职，提高了行政效率和司法公正性。如果您在行政诉讼方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。