关于施工员挂证的认定问题，这主要涉及到工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”的违法违规行为。以下是对此问题的详细解答：

一、挂证的定义与认定

“挂证”通常指的是专业技术人员注册执业资格与实际工作单位不一致，或者出租出借注册执业资格证书的行为。在认定挂证时，主要关注的是注册单位与实际工作单位、社保缴纳单位等是否一致。

二、不认定为挂证的情形

根据住房和城乡建设部办公厅的相关通知，以下六类情形原则上不认定为“挂证”行为：

1. 达到法定退休年龄正式退休和依法提前退休的；
2. 因事业单位改制等原因保留事业单位身份，实际工作单位为所在事业单位下属企业，社会保险由该事业单位缴纳的；
3. 属于大专院校所属勘察设计、工程监理、工程造价单位聘请的本校在职教师或科研人员，社会保险由所在院校缴纳的；
4. 属于军队自主择业人员的；
5. 因企业改制、征地拆迁等买断社会保险的；
6. 有法律法规、国家政策依据的其他情形。

三、挂证的认定与处理

除上述不认定为挂证的情形外，如果存在社会保险缴纳单位与注册单位不一致的情况，且不符合其他特殊规定，那么这种行为通常会被认定为挂证。对于挂证行为，相关部门会依法依规进行处罚，包括但不限于撤销注册许可、限制再次申请注册、公开违规单位信息、纳入资质动态核查等。

四、专项治理与自查自纠

为了严厉打击挂证行为，住房和城乡建设部与人力资源社会保障部会定期开展专项治理工作。这包括自查自纠阶段和排查处理阶段。在自查自纠阶段，相关专业技术人员和单位需要对照法律法规进行自查，并及时整改存在的问题。在排查处理阶段，地方各级住房城乡建设、人力资源社会保障部门会组织开展全面排查，并对排查出的问题进行调查核实和严肃处理。

五、建议与措施

1. 加强自我审查：施工员和相关单位应定期进行自我审查，确保注册单位与实际工作单位、社保缴纳单位等一致。
2. 遵守法律法规：严格遵守相关法律法规和政策规定，不参与任何形式的挂证行为。
3. 积极配合调查：如果接到相关部门的调查通知，应积极配合并提供真实、准确的信息和资料。
4. 关注政策动态：及时关注住房和城乡建设部、人力资源社会保障部等部门发布的政策动态和通知要求，确保自身行为符合最新规定。

综上所述，施工员挂证的认定主要依据注册单位与实际工作单位、社保缴纳单位等是否一致。为了维护建筑市场秩序和保障工程质量安全，建议施工员和相关单位严格遵守相关法律法规和政策规定，不参与任何形式的挂证行为。