人员挂靠的认定主要涉及到专业技术人员将其注册执业资格证书违规出租或出借给其他单位，以获取不正当利益的行为。这种行为在工程建设领域尤为突出，严重扰乱了市场秩序，影响了工程质量安全。以下是对人员挂靠认定的详细解释：
一、挂靠行为的定义
挂靠行为通常指的是专业技术人员（如勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等）将其注册执业资格证书挂靠到非本人实际工作的单位，以获取所谓的“挂靠费”或“兼职费”。这种行为实质上是通过欺骗手段进行虚假执业，违反了国家相关行业、领域的行政管理法律法规。
二、挂靠行为的认定标准
注册单位与实际工作单位不一致：专业技术人员注册执业资格证书的单位与其实际工作的单位不一致，是挂靠行为的一个明显特征。这通常通过比对社保缴费、住房公积金缴存等信息来核实。
出租出借注册执业资格证书：专业技术人员将其注册执业资格证书出租或出借给其他单位使用，以获取不正当利益，这也是挂靠行为的一种表现形式。
未实际执业而获取报酬：专业技术人员在未实际参与相关执业活动的情况下，通过挂靠行为获取报酬，这种报酬本质上属于不正当利益。
三、挂靠行为的法律后果
行政处罚：对于存在挂靠行为的专业技术人员，相关部门将依法依规撤销其注册许可，并在一定期限内禁止其再次申请注册。同时，对违规使用挂靠人员的单位也将予以公开，并纳入资质动态核查。
党纪处分：对于国家机关和事业单位工作人员存在挂靠行为的，除了行政处罚外，还可能面临党纪处分，如警告、记过、降级、撤职等。
刑事责任：在严重情况下，挂靠行为可能构成犯罪，如受贿罪、诈骗罪等，相关人员将面临刑事追究。
四、专项治理与自查自纠
为了严厉打击挂靠行为，相关部门会定期开展专项治理工作，要求专业技术人员和单位进行自查自纠。在自查自纠期间及时整改到位的人员和单位，可视情况不再追究其相关责任。然而，对于拒不整改或整改不到位的，将依法依规予以严肃处理。
五、建议与措施
加强法律法规宣传：提高专业技术人员对挂靠行为危害性的认识，增强其法律意识和职业道德观念。
完善监管机制：建立健全监管机制，加强对专业技术人员注册执业行为的动态管理，及时发现和纠正挂靠行为。
强化信息公开与失信惩戒：公布投诉举报方式，对被查处存在违法违规行为的单位和人员，在相关平台中记录其不良行为，并向社会公布，加强失信惩戒和社会监督。
综上所述，人员挂靠的认定主要依据注册单位与实际工作单位是否一致、是否出租出借注册执业资格证书以及是否未实际执业而获取报酬等标准。对于存在挂靠行为的专业技术人员和单位，将依法依规予以严肃处理。