国有企业即使未成立工会，依然可以给职工发放节日福利。以下从不同角度进行分析：

1. 法律层面
   根据《劳动法》和《劳动合同法》，用人单位向劳动者提供福利属于企业自主管理范畴，法律并未强制要求必须通过工会发放福利。工会的主要职能是代表职工与企业协商工资、福利等事项，但未成立工会并不影响企业直接向职工履行福利义务。例如，《企业职工带薪年休假实施办法》等法规中，福利发放主体均为“企业”而非“工会”。

2. 实践操作层面
   未成立工会的企业可通过以下方式发放福利：

   • 直接发放：企业可通过财务部门直接向职工发放节日礼品、补贴或组织活动，需确保福利发放对象覆盖全体职工（或符合企业规定的范围），避免歧视性发放。
     
   • 职工代表大会协商：若企业设有职工代表大会，可由职代会审议通过福利方案，增强程序合法性。
     
   • 制度依据：建议企业制定《职工福利管理办法》等内部制度，明确福利标准、发放形式及审批流程，降低法律风险。

3. 潜在风险提示

   • 福利性质认定：需区分“福利”与“工资”的界限。例如，节日补贴若与职工岗位、业绩挂钩，可能被认定为工资组成部分，需纳入工资总额管理。
     
   • 税务合规：企业发放的福利若涉及现金或实物，需按税法规定代扣代缴个人所得税，避免税务风险。
     
   • 公平性原则：福利发放应避免性别、年龄、岗位等歧视，否则可能引发劳动争议。

建议：
若企业长期未成立工会，可考虑通过以下方式优化管理：

1. 推动工会组建，利用工会平台规范福利协商与发放流程；
   
2. 完善内部福利制度，明确发放标准与程序；
   
3. 定期审计福利发放记录，确保合规性。
   

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