国有企业没有工会的情况下，依然可以发放福利，但需符合国家法律法规及企业内部规章制度的要求。以下从不同角度进行详细分析：

1. 工会与福利发放的关系
   工会的主要职能是代表职工利益，与企业协商工资、福利等事项，但并非发放福利的唯一主体。根据《企业职工福利费财务管理暂行办法》等规定，企业福利的发放主体是企业本身，而非工会。因此，即使没有工会，企业仍可根据自身经营状况和财务能力，通过内部决策程序（如职工代表大会、董事会等）制定福利政策并实施。

2. 福利发放的合法性依据
   福利发放需符合以下条件：

   • 目的合法性：福利应旨在改善职工生活、提高工作积极性，不得以福利名义变相发放工资或进行利益输送。
     
   • 程序合法性：福利政策需通过民主程序制定（如职工代表大会审议），并公开透明。若企业未设立工会，可通过其他民主形式（如职工代表会议）完成程序要求。
     
   • 内容合法性：福利项目需符合国家规定（如不得发放现金或购物卡等违反中央八项规定精神的物品），且不得超出企业财务承受能力。

3. 无工会时的操作建议

   • 替代民主程序：企业可通过召开职工代表大会、全体职工大会或书面征求意见等方式，确保福利政策的制定过程民主、公开。
     
   • 参考行业惯例：在缺乏工会协商的情况下，可参考同行业、同地区企业的福利标准，避免因福利差异引发纠纷。
     
   • 完善内部制度：制定明确的福利管理制度，明确福利种类、发放条件及审批流程，降低法律风险。

4. 风险提示
   若企业未通过民主程序制定福利政策，或福利内容违反法律法规（如超标准发放、违规发放现金等），可能面临以下风险：

   • 职工投诉：职工可能向劳动监察部门举报，要求企业补发或调整福利。
     
   • 税务风险：违规发放的福利可能被认定为工资薪金，需补缴个人所得税及企业所得税。
     
   • 行政处罚：劳动监察部门可对企业处以警告、罚款等处罚。

总结：国有企业无工会时，仍可通过合法程序发放福利，但需严格遵守国家规定，确保程序民主、内容合规。如有具体操作疑问，可直接向我咨询。