结论前置：事业单位不建立工会，原则上仍可发放福利，但需符合法律法规及单位内部规章制度，且福利发放的合法性、合理性可能面临更高审查要求。以下从不同角度展开分析：

1. 工会与福利发放的关联性

根据《中华人民共和国工会法》，工会是职工自愿结合的群众组织，主要职责包括维护职工合法权益、组织职工参与民主管理、开展文体活动等。工会并非福利发放的法定主体，福利的发放通常由单位根据自身财务状况、规章制度或集体合同决定。

• 若单位未建立工会：福利发放仍可进行，但需确保符合以下条件：
  
  • 福利项目符合国家法律法规（如《劳动法》《公务员法》等对事业单位职工福利的规定）；
    
  • 福利标准、范围经单位内部决策程序（如领导班子会议、职工代表大会等）通过；
    
  • 福利资金来源合法（如财政拨款、自有资金等）。
    

2. 工会缺失可能带来的影响

• 民主参与程序缺失：工会是职工参与单位管理的重要渠道。若未建立工会，福利发放方案可能缺乏职工代表的协商或监督，易引发争议（如职工认为福利不公）。
  
• 合规风险增加：根据《事业单位人事管理条例》，单位需保障职工合法权益。未通过工会协商直接发放福利，可能被认定为程序瑕疵，尤其在涉及职工切身利益的事项中（如奖金、补贴）。
  
• 集体合同缺失：若单位与工会签订集体合同（约定福利标准），未建工会则无法通过集体合同明确福利，需依赖单方规章制度，灵活性高但稳定性低。

3. 实务建议

• 优先建立工会：工会可协助单位规范福利管理，通过集体协商平衡职工需求与单位成本，减少劳动纠纷。
  
• 完善内部制度：若暂不建工会，应制定明确的福利发放制度，包括标准、范围、审批流程等，并通过职工大会或公示程序征求意见。
  
• 避免违规福利：严禁以福利名义发放变相奖金、补贴（如超标购物卡、现金），否则可能涉及违纪违法（如违反中央八项规定精神）。

总结：不建工会不直接导致福利无法发放，但可能增加合规风险。建议事业单位结合自身情况，通过合法程序保障福利发放的透明性与合理性。如有具体案例或制度设计需求，可进一步向我咨询。