《境外就业中介管理规定》并非行政法规，而是部门规章。具体分析如下：

1. 法律层级与分类
   根据我国法律体系，规范性文件分为法律、行政法规、部门规章等层级。其中：

   • 行政法规由国务院制定，以“条例”命名（如《劳动合同法实施条例》）；
     
   • 部门规章由国务院部委制定，以“规定”“办法”命名（如《境外就业中介管理规定》）。
     《境外就业中介管理规定》由原劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总局联合发布，属于典型的部门规章。

2. 制定主体与程序
   行政法规需经国务院常务会议审议通过，而部门规章由部委内部决策程序制定。该规定明确由三部委联合发布，符合部门规章的制定主体要求，且未使用“国务院令”形式公布（行政法规的发布形式），进一步印证其部门规章属性。

3. 内容与效力范围
   该规定主要规范境外就业中介机构的资质、经营行为及监管措施，属于对特定行业的管理细则，符合部门规章“具体化、操作化”的特征。其效力范围限于部门职权领域，与行政法规的全局性、基础性规范存在本质区别。

总结：若需进一步了解境外就业中介的法律风险防范或合规要求，可直接向我咨询，我将结合具体条款为您详细分析。