公交卡不退是否违法，需根据具体情况来判断，不能一概而论。以下从不同角度为你详细分析：

一、公交卡发行方的规定与承诺

1. 若发行方明确承诺退卡并退款：

   • 在这种情况下，如果公交卡发行方拒绝退卡或退款，那么这种行为就构成了违约。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。因此，用户有权要求发行方按照承诺退卡并退款，如果发行方拒绝，用户可以通过法律途径维护自己的权益。

2. 若发行方未明确承诺退卡或退款：

   • 如果公交卡发行方在售卡时并未明确承诺可以退卡或退款，那么用户要求退卡并退款可能就缺乏合同依据。在这种情况下，发行方拒绝退卡或退款可能并不构成违法，但这也取决于具体的法律规定和当地的市场监管政策。

二、相关法律法规的规定

1. 消费者权益保护法：

   • 根据《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关规定，消费者在购买商品或接受服务时享有知情权、选择权、公平交易权等权利。如果公交卡发行方在售卡时未充分告知用户退卡政策，或者退卡政策存在不公平、不合理的情况，那么用户可以依据消费者权益保护法来维护自己的权益。

2. 地方性法规或规章：

   • 不同地区可能针对公交卡退卡问题制定了具体的地方性法规或规章。这些法规或规章可能规定了公交卡退卡的具体条件、流程以及发行方的责任等。因此，在判断公交卡不退是否违法时，还需要考虑当地的具体法规或规章。

三、实际操作中的建议

1. 查阅公交卡发行方的退卡政策：

   • 在办理公交卡时，用户应仔细阅读并了解发行方的退卡政策。如果政策中明确规定了可以退卡并退款，那么用户应保留好相关证据，以便在需要时维护自己的权益。

2. 与发行方协商：

   • 如果用户希望退卡但发行方拒绝，可以尝试与发行方进行协商。在协商过程中，用户可以明确表达自己的诉求和理由，并寻求双方都能接受的解决方案。

3. 寻求法律援助或投诉：

   • 如果协商无果，用户可以向当地的市场监管部门或消费者协会投诉，寻求他们的帮助和支持。在必要时，用户还可以咨询专业律师，通过法律途径来维护自己的权益。

总结来说，公交卡不退是否违法取决于发行方的规定与承诺、相关法律法规的规定以及实际操作中的具体情况。如果你遇到了公交卡不退的问题，建议先查阅发行方的退卡政策，与发行方协商解决；如果协商无果，再考虑寻求法律援助或投诉。如果你有任何具体的法律问题或需要进一步的帮助，请随时向我咨询。