没有承包合同，并不意味着一定不存在承包经营权关系，但合同是证明这种关系存在的重要证据。以下从不同角度进行分析：
合同的重要性：
- 在法律上，合同是双方意思表示一致的产物，是确立、变更、终止民事权利义务关系的协议。对于承包经营权关系而言，承包合同是明确双方权利义务、承包期限、承包费用等关键条款的重要文件。
- 有了承包合同，一旦发生纠纷，双方可以依据合同条款进行协商、调解、仲裁或诉讼，合同成为解决纠纷的重要依据。
无合同但存在事实承包关系的情况：
- 在实际操作中，可能存在双方未签订书面承包合同，但已经实际履行了承包经营行为的情况。例如，双方口头约定了承包事项，并已经按照约定进行了经营和管理。
- 在这种情况下，虽然缺乏书面合同，但如果能够提供其他证据（如证人证言、交易记录、支付凭证等）来证明双方存在事实上的承包经营权关系，那么这种关系在法律上也是可能被认可的。
法律后果与风险：
- 如果没有承包合同，且无法提供其他充分证据证明承包经营权关系的存在，那么一旦发生纠纷，双方可能面临举证困难的问题。这可能导致无法有效维护自己的合法权益，甚至可能承担不利的法律后果。
- 此外，缺乏书面合同还可能导致双方在承包期限、承包费用等关键条款上存在争议，增加纠纷发生的可能性。
建议与措施：
- 为了避免潜在的法律风险，建议双方在确立承包经营权关系时，务必签订书面承包合同，并明确约定双方的权利义务、承包期限、承包费用等关键条款。
- 如果已经存在事实上的承包经营权关系但未签订书面合同，建议双方尽快补签合同或通过其他方式（如书面协议、录音录像等）来固定双方的权利义务关系。
- 在发生纠纷时，应及时咨询专业律师，了解自己的法律权益和可能的法律后果，并采取合适的措施来维护自己的合法权益。
总结来说，虽然承包合同是证明承包经营权关系存在的重要证据，但并非唯一证据。在缺乏书面合同的情况下，如果能够提供其他充分证据证明双方存在事实上的承包经营权关系，那么这种关系在法律上也是可能被认可的。然而，为了避免潜在的法律风险，建议双方在确立承包经营权关系时务必签订书面合同。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。