非煤矿山资质不能施工煤矿工程。以下从几个方面进行详细分析：

一、资质要求的严格性

在矿山工程领域，资质是施工企业承接工程的基本前提，也是确保工程质量和安全的重要保障。煤矿工程由于其特殊性，对施工企业的资质要求尤为严格。非煤矿山资质与煤矿工程资质在专业范围、技术要求、安全标准等方面存在显著差异，因此，持有非煤矿山资质的企业不具备承接煤矿工程的法定条件。

二、法律法规的明确规定

根据相关法律法规，矿山工程施工必须取得相应的矿山工程施工总承包资质。这一资质分为不同等级，每个等级对应着不同的工程范围和规模。煤矿工程作为矿山工程的一种，其施工必须由具备相应煤矿工程施工总承包资质的企业承担。非煤矿山资质并不包含煤矿工程施工的权限，因此不能用于施工煤矿工程。

三、实际操作的合规性

在实际操作中，如果非煤矿山资质的企业试图承接煤矿工程，将面临严重的合规风险。一方面，这种行为可能违反相关法律法规，导致企业受到行政处罚；另一方面，由于非煤矿山资质的企业在煤矿工程施工方面缺乏专业经验和技能，可能无法保证工程质量和安全，从而引发更大的风险和问题。

四、建议与措施

1. 对于非煤矿山资质的企业：如果希望承接煤矿工程，应首先了解并遵守相关法律法规，积极申请并取得相应的煤矿工程施工总承包资质。在取得资质前，不要尝试承接煤矿工程，以免面临合规风险和法律责任。

2. 对于煤矿工程的建设单位：在选择施工企业时，应严格审查其资质证书和业绩情况，确保选择具备相应资质和经验的企业进行施工。同时，应加强对施工过程的监督和管理，确保工程质量和安全。

3. 对于监管部门：应加强对矿山工程施工资质的监管力度，严厉打击无资质或超资质施工的行为。同时，应加强对施工企业的培训和指导，提高其专业水平和安全意识。

综上所述，非煤矿山资质不能施工煤矿工程。这是由法律法规的明确规定、资质要求的严格性以及实际操作的合规性所决定的。如果有任何关于矿山工程资质或施工方面的法律问题，可以直接向我咨询。