非煤矿山施工可以不外包。是否外包非煤矿山施工，主要取决于矿山企业的自身条件、施工需求以及法律法规的允许范围。

1. 自主施工的可能性：

   • 如果矿山企业具备相应的施工资质、技术力量和施工设备，且符合相关法律法规对于施工主体的要求，那么它是可以自行组织施工，而无需进行外包的。
   • 自主施工需要企业具备全面的施工管理能力，包括施工安全、施工质量、施工进度等方面的把控，以确保施工活动的顺利进行。

2. 外包施工的考虑因素：

   • 若矿山企业不具备上述自主施工的条件，或者出于成本、效率等方面的考虑，选择外包施工可能是一个更为合理的选择。
   • 外包可以充分利用专业施工队伍的技术和经验，提高施工效率和质量，同时降低企业自身的施工风险和管理成本。

3. 法律法规的约束：

   • 无论选择自主施工还是外包施工，矿山企业都必须严格遵守国家关于非煤矿山施工的法律法规，包括施工安全规定、施工质量标准、环保要求等。
   • 在选择外包施工时，矿山企业应确保与外包单位签订合法有效的施工合同，明确双方的权利和义务，以确保施工活动的合法性和规范性。

综上所述，非煤矿山施工是否外包，应根据矿山企业的实际情况和法律法规的要求进行综合考虑。如有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。