招标文件中约定不退还保证金条款的效力，需根据具体情况进行判断，但一般来说，如果该条款不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫等情形，该条款是有效的。以下从不同角度进行详细分析：
一、条款效力的基本判断
合法性原则：
- 招标文件中约定不退还保证金的条款，首先需满足合法性原则，即不违反法律、行政法规的强制性规定。如果条款内容合法，且双方当事人在签订招标文件时均处于平等、自愿的地位，那么该条款在法律上通常是有效的。
意思自治原则：
- 在合同领域，意思自治原则是一项基本原则。招标文件作为合同的一部分，其条款的约定应尊重双方当事人的真实意愿。如果投标人在参与招标时，明确知晓并同意不退还保证金的条款，且该条款未对投标人造成不公平的负担或损害，那么该条款应被视为有效。
二、条款效力的具体分析
保证金的作用与性质：
- 保证金在招标活动中通常作为投标人履行招标文件规定义务的担保。如果投标人违反招标文件的规定，如未按时提交投标文件、未参与开标等，招标人有权根据招标文件的规定不退还保证金。这种情况下，不退还保证金的条款是对投标人违约行为的一种制约和惩罚，符合合同法的公平原则和诚实信用原则。
条款的合理性：
- 除了合法性外，条款的合理性也是判断其效力的关键因素。如果招标文件中约定不退还保证金的条款过于苛刻或不合理，如无论投标人是否违约均不退还保证金，或者保证金数额过高导致对投标人造成不公平的负担，那么该条款可能因违反公平原则而被认定为无效或可撤销。
特殊情况下的条款效力：
- 在某些特殊情况下，如招标人存在欺诈、胁迫等行为导致投标人签订招标文件，或者招标文件中的条款存在重大误解或显失公平等情形，投标人可以请求人民法院或仲裁机构变更或撤销该条款。此外，如果招标活动因故取消或终止，且非因投标人原因导致，那么招标人通常应退还保证金。
三、法律建议
对于招标人：
- 在制定招标文件时，应确保不退还保证金的条款合法、合理且明确具体。避免使用过于模糊或苛刻的条款，以免引发纠纷或法律风险。
对于投标人：
- 在参与招标前，应仔细阅读招标文件中的所有条款，特别是关于保证金退还的规定。如有疑问或异议，应及时向招标人提出并寻求解答。在签订招标文件时，应确保自己完全理解并同意所有条款的内容。
纠纷解决：
- 如果因不退还保证金的条款引发纠纷，双方当事人应首先尝试通过协商、调解等方式解决。如协商无果，可以依法向人民法院提起诉讼或向仲裁机构申请仲裁。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我会根据你的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。