中标人不履行与招标人订立的合同的，通常是不予退还履约保证金，而非投标保证金，但具体处理还需依据合同约定和法律规定。以下从不同角度为你详细分析：
从保证金性质角度分析
- 投标保证金：
- 投标保证金是在招标投标活动中，投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。其主要目的是保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时不得向招标人提出附加条件或者不按照招标文件要求提交履约保证金等。
- 如果中标人未按照招标文件要求签订合同，招标人有权不退还其投标保证金。但一旦中标人与招标人签订了合同，投标保证金的作用就基本完成，通常会按照约定退还（除非合同另有特别约定）。所以，当中标人不履行已订立的合同时，一般不再涉及投标保证金的退还问题。
- 履约保证金：
- 履约保证金是中标人根据招标文件或合同要求，在签订合同前或签订合同时向招标人提交的，用于保证其按照合同约定履行义务的担保。它的作用贯穿于整个合同履行期间，旨在确保中标人能够全面、适当地履行合同义务。
- 如果中标人不履行与招标人订立的合同，就违反了履约保证金的担保目的，招标人有权依据合同约定和法律规定不予退还履约保证金。
从法律规定角度分析
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第六十条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”该条款明确规定了中标人不履行合同时，履约保证金的处理方式。
从合同约定角度分析
- 招标文件和中标人签订的合同中，通常会明确约定中标人不履行合同时保证金的处理方式。如果合同中有特别约定，且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么应当按照合同约定执行。例如，合同可能约定除了不予退还履约保证金外，中标人还需承担一定比例的违约金等。
给你的建议：
- 对于招标人来说，在招标文件中和合同中要明确约定保证金的相关条款，包括保证金的金额、提交方式、退还条件以及不履行合同时的处理方式等，以便在中标人不履行合同时能够依据约定维护自己的合法权益。
- 对于中标人来说，要认真阅读招标文件和合同条款，了解自己的权利和义务，在签订合同后要按照合同约定履行义务，避免因不履行合同而承担不利后果。如果确实因为不可抗力等特殊原因无法履行合同，要及时与招标人沟通协商，寻求解决方案。
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