结论前置：投标保证金不予退还的情况主要包括投标人在投标有效期内撤销投标文件、中标人无正当理由不与招标人订立合同、中标人不按照招标文件要求提交履约保证金以及投标人在投标过程中存在弄虚作假等违法行为。在这些情况下，不退还的保证金通常应当交给招标人。

详细分析：

1. 投标人在投标有效期内撤销投标文件：

   • 情况说明：投标人在提交投标文件后，如果在投标有效期内擅自撤销或修改其投标文件，这将被视为严重违反招标规定的行为。
   • 法律依据：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十五条，投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
   • 保证金处理：在此情况下，不退还的保证金应交给招标人，作为对招标人因投标人撤销投标文件而可能遭受的损失的一种补偿。

2. 中标人无正当理由不与招标人订立合同：

   • 情况说明：中标通知书发出后，中标人应在规定的时间内与招标人签订书面合同。如果中标人无正当理由拒绝签订合同，将损害招标人的合法权益。
   • 法律依据：依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条，中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。
   • 保证金处理：不退还的保证金应交给招标人，这既是对中标人违约行为的惩罚，也是对招标人因中标人违约而可能遭受的损失的一种补偿。

3. 中标人不按照招标文件要求提交履约保证金：

   • 情况说明：招标文件通常要求中标人在签订合同前提交一定金额的履约保证金，以确保中标人能够按照合同约定履行义务。如果中标人未按要求提交履约保证金，招标人有权不退还其投标保证金。
   • 法律依据：同样适用《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十四条的规定。
   • 保证金处理：不退还的保证金应交给招标人，作为对中标人未按要求提交履约保证金的一种惩罚，并保障招标人因中标人可能违约而遭受的损失。

4. 投标人在投标过程中存在弄虚作假等违法行为：

   • 情况说明：如果投标人在投标过程中提供虚假材料、隐瞒重要信息或以其他方式弄虚作假，损害了招标的公正性和公平性，招标人有权不退还其投标保证金。
   • 法律依据：虽然具体条款可能因法律法规的不同而有所差异，但普遍原则下，此类违法行为将导致投标保证金被没收。例如，《中华人民共和国招标投标法》第五十四条规定，投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在此类情形下，投标保证金往往作为对招标人损失的一种补偿而不予退还。
   • 保证金处理：不退还的保证金应交给招标人，作为对投标人弄虚作假等违法行为的惩罚，并补偿招标人因投标人违法行为而可能遭受的损失。

建议与提醒：

• 在参与招标活动时，投标人应仔细阅读招标文件，了解投标保证金的退还条件和流程，确保自己的权益不受损害。
• 如果投标人认为招标人的行为存在违法或不当之处，可以依法向相关部门投诉或寻求法律援助。
• 作为招标人，在处理投标保证金时，应严格遵守相关法律法规和招标文件的规定，确保处理过程的合法性和公正性。

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