核心结论：工业用地13年未开发，可能涉及土地闲置认定、行政处罚、土地收回及法律救济途径等问题，需结合具体情形分析处理。以下分情况说明：

1. 土地闲置认定及行政处罚
   根据《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）第二条，已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不足百分之二十五，且中止开发建设满一年的，可认定为闲置土地。若该工业用地13年未开发，且符合上述条件，国土资源主管部门将启动调查程序，向土地使用权人下达《闲置土地认定书》，并可能处以土地出让价款20%以下的罚款（依据《闲置土地处置办法》第十四条）。

2. 土地收回风险
   若土地被认定为闲置，且存在以下情形之一，政府有权无偿收回土地使用权：

   • 未动工开发满两年（依据《城市房地产管理法》第二十六条）；
     
   • 已动工开发但未达到开发进度要求，且经催告后仍未继续开发（依据《闲置土地处置办法》第十五条）。
     需注意，若因政府原因（如规划调整、未及时拆迁等）导致土地闲置，土地使用权人可申请免责，并通过协商、置换土地或延长开发期限等方式解决（依据《闲置土地处置办法》第八条）。

3. 法律救济途径
   若土地使用权人对闲置认定或收回决定有异议，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。关键证据包括：

   • 政府原因导致闲置的证明材料（如政府文件、会议纪要等）；
     
   • 已履行开发义务的证据（如施工合同、付款凭证等）；
     
   • 与政府协商的记录（如书面函件、会议记录等）。
     建议在收到《闲置土地认定书》或《收回国有建设用地使用权决定书》后，15日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼（依据《行政复议法》第九条、《行政诉讼法》第四十六条）。

4. 实务建议

   • 立即核查土地闲置原因：区分政府原因与企业原因，收集相关证据；
     
   • 主动与国土部门沟通：若因客观原因无法开发，可申请延长开发期限或调整规划；
     
   • 避免被动等待：闲置土地可能被纳入征信系统，影响企业后续拿地、融资等。

提示：土地闲置处置涉及地方政策差异，建议结合土地出让合同、当地闲置土地处置细则进一步分析。如有具体文件或合同条款，可提供详细信息以便进一步解答。