结论：村集体有大量旱地不发包，只发包水田，这一程序是否合法，不能一概而论，需要结合具体情况和相关法律法规进行综合分析。

分析角度一：土地发包的原则与规定

根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。这意味着，村集体在发包土地时，应当确保所有符合条件的村民都有平等的机会参与承包，并且发包过程应当公开透明，避免暗箱操作。

如果村集体在发包土地时，仅发包水田而忽略旱地，且没有合理的解释或依据，那么这种做法可能违反了公开、公平、公正的原则。因为旱地和水田都是农村土地的重要组成部分，村民对于不同类型的土地可能有不同的需求和承包意愿。村集体应当综合考虑村民的需求和土地的实际情况，合理确定发包方案。

分析角度二：村集体的决策程序

村集体在发包土地时，通常需要经过一定的决策程序，如召开村民会议或村民代表会议进行讨论和表决。如果村集体在决定只发包水田而不发包旱地时，没有按照规定的程序进行决策，或者决策过程存在瑕疵（如未充分征求村民意见、未公开决策结果等），那么这种做法可能也是不合法的。

分析角度三：特殊情况下的合法性

当然，也存在一些特殊情况，使得村集体只发包水田而不发包旱地的做法具有合法性。例如，如果旱地由于自然条件限制（如严重缺水、土壤贫瘠等）无法用于农业生产，或者村集体已经通过其他方式（如租赁、入股等）对旱地进行了合理利用，那么在这种情况下，村集体只发包水田而不发包旱地可能是合理的。

建议与行动：

1. 了解具体情况：首先，你需要了解村集体只发包水田而不发包旱地的具体原因和决策过程。这有助于你判断这种做法是否合法。

2. 查阅相关法律法规：你可以查阅《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，了解村集体在发包土地时应当遵循的原则和程序。

3. 咨询或寻求帮助：如果你认为村集体的做法存在违法之处，或者你的权益受到了侵害，你可以向我进一步咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见和帮助。你也可以考虑向当地农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，或者向人民法院提起诉讼来维护自己的合法权益。

总之，村集体有大量旱地不发包，只发包水田的程序是否合法，需要结合具体情况和相关法律法规进行综合分析。如果你对此有疑问或担忧，建议及时咨询专业律师以获取更准确的法律意见。