实际施工人不提交施工及竣工资料还主张工程款，确实会面临一系列惩戒措施或不利后果，以下从不同角度进行分析：

1. 合同违约责任：

   • 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，合同双方应当按照约定全面履行自己的义务。实际施工人作为合同的一方，有义务按照合同约定提交施工及竣工资料。
   • 后果分析：如果实际施工人未按照合同约定提交资料，则构成违约。发包方有权依据合同约定要求实际施工人承担违约责任，这可能包括支付违约金、赔偿损失等。在极端情况下，如果违约行为严重到导致合同目的无法实现，发包方甚至有权解除合同。

2. 工程款支付障碍：

   • 行业惯例与合同条款：在建设工程领域，提交施工及竣工资料通常是工程款支付的前提条件之一。如果实际施工人未提交这些资料，发包方有权拒绝支付或暂缓支付工程款。
   • 实际操作：发包方在支付工程款时，通常会要求实际施工人提供完整的施工及竣工资料，以便进行工程验收和结算。如果资料不全，发包方可能会以“未满足支付条件”为由拒绝支付。

3. 法律诉讼风险：

   • 举证责任：如果实际施工人因未提交资料而主张工程款，在法律诉讼中可能面临举证困难。发包方可以主张由于资料不全，无法确认工程质量和进度，从而拒绝支付工程款。
   • 不利判决：法院在审理此类案件时，通常会考虑合同约定、行业惯例以及双方的实际履行情况。如果实际施工人无法提供充分证据证明其已履行合同义务（包括提交资料），则可能面临不利判决，包括工程款被驳回或减少支付。

4. 信用与声誉损失：

   • 行业影响：在建设工程领域，施工单位的信用和声誉至关重要。实际施工人如果因未提交资料而引发纠纷，可能会对其在行业内的声誉造成负面影响。
   • 未来合作：这种负面声誉可能会影响实际施工人未来的合作机会，导致其他发包方对其产生不信任感，从而拒绝与其合作。

建议：

• 对于实际施工人而言，应严格按照合同约定履行义务，包括及时提交施工及竣工资料。这不仅是合同义务，也是维护自身权益和声誉的重要举措。
• 如果因特殊原因无法按时提交资料，应及时与发包方沟通并说明情况，争取达成谅解并协商解决方案。
• 在法律诉讼中，实际施工人应充分准备证据，证明其已履行合同义务或存在合理抗辩事由，以维护自身合法权益。

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