工程委托书本身不能直接作为开发票的依据，但基于工程委托书所形成的实际交易或服务，可以依法开具发票。以下是详细分析：

1. 工程委托书的性质：工程委托书通常是委托方（如建设单位或业主）向受托方（如施工单位或服务提供商）出具的一种授权或委托文件，用于明确双方的权利义务、工程范围、工期、质量标准等事项。它本身是一种合同或协议性质的文书，但并不直接等同于交易凭证或发票开具的直接依据。

2. 发票开具的依据：根据《中华人民共和国发票管理办法》及相关税收法律法规，发票是交易双方在经济活动中取得经营收入或支付款项的凭证。因此，发票的开具应当基于实际发生的交易或服务。在工程领域，这通常意味着施工单位或服务提供商在完成工程或提供服务后，根据实际完成的工程量或服务内容，向委托方开具相应的发票。

3. 工程委托书与发票的关系：虽然工程委托书不是直接开具发票的依据，但它为双方之间的交易提供了法律基础和合同约束。在实际操作中，委托方和受托方会根据工程委托书的内容，签订具体的施工合同或服务合同，并明确发票的开具方式、时间、金额等细节。因此，工程委托书是发票开具前的重要准备文件之一。

4. 实际操作建议：

   • 确保合同明确：在签订工程委托书及相关合同时，应明确约定发票的开具方式、时间、金额等细节，以避免后续纠纷。
   • 保留交易凭证：受托方在完成工程或提供服务后，应妥善保留相关交易凭证（如验收单、结算单等），作为开具发票的依据。
   • 遵守税收法规：双方应严格遵守国家税收法律法规，确保发票的开具和接收符合相关规定，避免税务风险。