在建设工程领域，预算书以承包人的为准还是发包人的为准，并没有一个绝对的答案，而是取决于合同的具体约定以及双方协商的结果。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同约定优先：

   • 在建设工程合同中，双方通常会就预算书的编制、审核和确认等事项进行明确约定。如果合同中明确规定了预算书以承包人或发包人的为准，那么应当遵循合同约定。
   • 例如，合同可能规定承包人负责编制预算书，并提交给发包人审核，发包人审核通过后，该预算书即作为双方结算的依据。在这种情况下，预算书以承包人编制并经发包人审核通过的为准。

2. 双方协商确定：

   • 如果合同中没有明确规定预算书以谁的为准，或者合同中的规定存在模糊之处，那么双方应当通过协商来确定。
   • 协商过程中，双方可以充分考虑各自的利益诉求、工程实际情况、市场价格波动等因素，以达成一个公平合理的预算书。

3. 行业惯例和公平原则：

   • 在建设工程领域，存在一定的行业惯例和公平原则。如果合同中没有明确规定，且双方无法协商一致，那么可以参考行业惯例和公平原则来确定预算书的归属。
   • 例如，如果承包人具有更专业的预算编制能力，且发包人对此表示认可，那么预算书以承包人的为准可能更符合行业惯例和公平原则。

4. 法律后果和风险提示：

   • 无论预算书以谁的为准，双方都应当确保预算书的真实性和准确性。如果预算书存在虚假或误导性信息，可能导致双方产生纠纷，甚至面临法律责任。
   • 因此，在编制和审核预算书时，双方都应当谨慎对待，确保预算书的内容符合合同约定和实际情况。

建议：

• 在签订建设工程合同时，双方应当就预算书的编制、审核和确认等事项进行明确约定，以避免后续产生纠纷。
• 如果合同中没有明确规定或存在模糊之处，双方应当及时通过协商来确定预算书的归属，并确保预算书的真实性和准确性。
• 在编制和审核预算书时，双方可以寻求专业律师或造价咨询机构的帮助，以确保预算书的合法性和合理性。

如有任何关于建设工程合同或预算书的具体问题，欢迎直接向我咨询。