发包书并非一个标准的法律术语，在建设工程领域，我们更常提及的是“发包”这一行为及其相关的“发包人”角色，而与之相对应的则是“承包”行为及“承包人”角色，它们共同构成了建设工程合同的核心内容。因此，我会主要解释发包与工程合同（这里主要指建设工程承包合同）的区别：

1. 定义与性质：

   • 发包：是指建设单位（或业主）将建设工程的勘察、设计、施工等任务，通过招标或其他方式，交付给具有法定从业资格的单位完成，并按约定支付报酬的行为。发包是建设工程合同订立的前提和基础，它确定了工程的建设任务、建设要求和建设标准。
   • 工程合同（建设工程承包合同）：则是发包人与承包人之间为完成特定建设工程任务而订立的协议。它明确了双方的权利和义务，包括工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式等关键条款。工程合同是发包与承包行为的法律体现和保障。

2. 主体与角色：

   • 发包方：通常是建设单位或业主，他们拥有工程的发包权，负责选择合格的承包人，并签订工程合同。发包方在工程合同中处于主导地位，但也需要履行相应的义务，如支付工程价款、提供必要的协助和支持等。
   • 承包方：则是具有法定从业资格的单位，他们通过投标或其他方式承揽建设工程任务，并按约定完成工程建设。承包方在工程合同中处于从属地位，但也需要承担相应的责任，如确保工程质量、遵守安全生产规定等。

3. 内容与范围：

   • 发包内容：主要涉及工程的建设任务、建设要求和建设标准的确定，以及选择合适的承包人。发包内容通常较为宏观和抽象，它为工程合同的订立提供了基础和框架。
   • 工程合同内容：则更加具体和详细，它明确了工程的具体范围、建设工期、工程质量标准、工程造价及付款方式等关键条款。工程合同内容是发包与承包双方权利和义务的具体体现和保障。

4. 法律要求与责任：

   • 发包法律要求：发包人必须具有相应的发包资格，项目需获得批准，资金需到位。同时，发包人不得肢解发包，即不得将一个工程分解成若干部分发包给不同单位。如果发包人违反这些法律要求，将承担相应的法律责任。
   • 工程合同法律要求：工程合同必须依法签订，并明确双方的权利和义务。合同内容应合法、合规，不得违反法律法规的强制性规定。如果工程合同存在违法或违规条款，将可能导致合同无效或被撤销，双方也将承担相应的法律责任。

举例说明： 假设某房地产开发公司计划建设一个住宅小区，他们首先需要进行发包行为，即通过招标或其他方式选择合适的勘察、设计、施工单位。在选择了合适的承包人后，房地产开发公司将与他们分别签订勘察合同、设计合同和施工合同等工程合同。这些工程合同将明确双方的权利和义务，如勘察合同将规定勘察的范围、要求和期限；设计合同将规定设计的标准、风格和交付时间；施工合同将规定施工的范围、工期、质量和造价等关键条款。

建议：

• 在进行发包行为时，发包人应严格遵守相关法律法规，确保发包的合法性和合规性。
• 在签订工程合同时，双方应认真审查合同条款，确保合同内容的合法性和合规性，并明确双方的权利和义务。
• 如果在发包或工程合同履行过程中遇到任何法律问题或纠纷，建议及时咨询专业律师以获取法律帮助和支持。

希望以上解释能帮助您更好地理解发包与工程合同的区别。如果您有任何其他法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。