结论：哥哥要继承空宅基地的行为，在一般情况下是不合法的，因为宅基地本身不能继承，但宅基地上的房屋可以继承。村委会见证的协议继承，其效力取决于协议内容是否符合法律规定。

详细分析：

1. 宅基地的继承问题：

   • 根据我国相关法律规定，宅基地属于农村集体所有，农民只有使用权，没有所有权。因此，宅基地本身不能作为遗产进行继承。
   • 但是，宅基地上的房屋属于农民的个人财产，是可以继承的。如果父亲留下的房屋在宅基地上，那么房屋是可以由继承人继承的。

2. 哥哥继承空宅基地的合法性：

   • 既然宅基地不能继承，那么哥哥要继承空宅基地的行为在法律上是不被认可的。即使村委会见证了协议继承，如果协议内容涉及宅基地的继承，那么该协议也是无效的，因为宅基地的继承超出了法律允许的范围。

3. 村委会见证协议继承的效力：

   • 村委会作为基层群众性自治组织，其见证的协议在一定程度上具有证明力。但是，这种证明力并不等同于法律效力。协议的效力最终取决于其内容是否符合法律规定。
   • 如果协议内容仅涉及宅基地上房屋的继承，且符合相关法律规定，那么该协议是有效的。但如果协议内容涉及宅基地的继承，那么该协议是无效的。

4. 特殊情况下的处理：

   • 如果宅基地上的房屋已经倒塌或灭失，且没有重建，那么宅基地可能会被村集体收回。在这种情况下，即使哥哥想要继承，也是无法实现的。
   • 如果哥哥在宅基地上重新建造了房屋，并且符合相关规划和建设要求，那么他可能获得该房屋的所有权，但这并不等同于继承了宅基地。

法律建议：

• 如果哥哥想要继承父亲的财产，应该明确继承的是宅基地上的房屋，而不是宅基地本身。
• 在签订继承协议时，应该确保协议内容符合法律规定，避免涉及宅基地的继承。
• 如果对继承问题存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师，以便更好地维护自己的合法权益。

可能后果：

• 如果哥哥坚持要继承空宅基地，可能会面临法律上的无效认定，甚至可能引发与村集体的纠纷。
• 如果村委会见证的协议继承内容违法，那么该协议可能会被撤销或认定无效，导致哥哥无法获得预期的继承权益。

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