关于“跨单位借调谁说了算”这一问题，这并非由单一的个人或部门单独决定，而是需要遵循一定的原则、程序和规定，并由多个相关方共同参与和决策。以下是对此问题的详细解答：

一、借调的基本原则

借调行为应遵循“非必要不借调”的原则，这意味着只有在确实存在工作需要，且无法通过其他方式满足时，才会考虑借调。这一原则旨在减少借调的随意性，确保借调行为的合理性和必要性。

二、借调的审批程序

1. 提出借调需求：借调单位需根据工作实际需要，向组织或人力资源社会保障部门提出借调申请，明确借调的理由、人数、时间等关键信息。
2. 审核与批准：组织或人力资源社会保障部门会对借调申请进行审核，评估其合理性和必要性。审核通过后，会正式批准借调，并明确借调的具体条件和要求。
3. 办理借调手续：借调单位在获得批准后，需与被借调单位及被借调人员本人协商一致，并办理相关的借调手续，如签订借调协议、明确借调期间的权利义务等。

三、借调的限制条件

1. 借调对象限制：并非所有人员都可以被借调。例如，领导干部未满任职试用期的、新录用（聘用）机关企事业单位工作人员未满试用期的等人员，通常不得被借调。
2. 借调时间限制：借调时间一般不得超过6个月，确需延期的，最多可延长6个月。且同一工作人员2年内累计借调时间原则上不得超过12个月，借调次数不得超过两次。
3. 借调单位限制：一般不得从与借入单位有直接监管或服务关系的企业借调工作人员，以避免利益冲突和不当影响。

四、借调的决策主体

在借调过程中，决策主体主要包括组织或人力资源社会保障部门以及借调单位和被借调单位。组织或人力资源社会保障部门负责审核借调申请的合理性和必要性，并作出批准或拒绝的决定。借调单位和被借调单位则需在获得批准后，协商一致并办理借调手续。

五、借调的规范管理

为了确保借调行为的规范性和合理性，还需要建立健全的管理制度。这包括明确借调行为中各方的权利、义务和程序，加强监督检查和问责机制，以及科学核定政府机关、事业单位的人员编制等。

概括起来，跨单位借调并非由单一的个人或部门单独决定，而是需要遵循一定的原则、程序和规定，并由组织或人力资源社会保障部门、借调单位和被借调单位等多个相关方共同参与和决策。这样的决策机制旨在确保借调行为的合理性、必要性和规范性，从而维护良好的工作秩序和人事关系。