政府向企业乱收费、乱摊派费用的行为，通常可以定性为行政违法行为，严重情况下可能构成犯罪。以下从不同角度对此进行详细分析：
一、行政违法行为角度
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规，行政机关在行使职权时，必须遵循法定程序和权限，不得超越法律授权范围进行收费或摊派。
- 《中华人民共和国中小企业促进法》第六十四条也明确规定，地方各级人民政府及其有关部门对中小企业实施监督检查应当依法进行，不得收取费用，并明确禁止向中小企业摊派财物。
行为特征：
- 乱收费、乱摊派通常表现为行政机关或其工作人员在没有法律依据或超越法律授权的情况下，强制企业缴纳费用或承担不应由其承担的费用。
- 这种行为往往缺乏透明度和公正性，损害了企业的合法权益，破坏了市场经济的公平竞争环境。
法律后果：
- 对于乱收费、乱摊派的行为，行政机关或其工作人员可能面临行政处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。
- 同时，企业有权拒绝缴纳非法费用，并可以向相关部门投诉或寻求法律救济。
二、犯罪行为角度
构成要件：
- 在某些情况下，乱收费、乱摊派行为可能构成犯罪，如滥用职权罪、受贿罪等。这通常要求行为人具有故意或重大过失，且行为情节严重，造成了重大损失或恶劣影响。
具体情形：
- 如果行政机关或其工作人员利用职权之便，通过乱收费、乱摊派等手段谋取私利，且数额较大或情节严重，可能构成受贿罪。
- 如果行为人明知自己的行为会损害企业利益，却仍然故意实施乱收费、乱摊派行为，且造成了严重后果，可能构成滥用职权罪。
法律后果：
- 对于构成犯罪的行为，行为人将面临刑事处罚，如有期徒刑、拘役、罚金等。
- 同时，企业有权向司法机关报案，要求追究行为人的刑事责任，并可以寻求民事赔偿以弥补损失。
三、实际应对建议
保留证据：
- 企业在面对乱收费、乱摊派行为时，应首先保留好相关证据，如收费通知、摊派文件、缴费凭证等。
寻求法律救济：
- 企业可以向当地政府或相关部门投诉，要求撤销非法收费或摊派决定，并退还已缴纳的费用。
- 如果投诉无果，企业可以向法院提起行政诉讼，要求确认行政行为违法并赔偿损失。
加强合规管理：
- 企业应加强内部合规管理，建立健全的财务管理制度，确保企业经营活动符合法律法规要求。
- 同时，企业可以定期对员工进行法律培训，提高员工的法律意识和风险防范能力。
总结来说，政府向企业乱收费、乱摊派费用的行为通常属于行政违法行为，严重情况下可能构成犯罪。企业在面对此类行为时，应保留好相关证据，寻求法律救济，并加强内部合规管理以防范风险。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。