违规乱收费的定性是一个涉及法律法规、政策规定以及行为性质综合判断的过程。以下是对违规乱收费如何定性的详细解答：
一、违规乱收费的定义
违规乱收费一般指政府机关、事业单位、国有企业及其工作人员违反国家法律法规或政策规定，通过擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围等方式来谋取单位或个人利益的行为。这种行为损害了公众利益，破坏了市场秩序和营商环境。
二、违规乱收费的具体表现
擅自设立项目收费：
- 有的单位在没有法律法规依据的情况下，以管理费、成本费等为名目自行决定收费。
- 例如，某些部门或单位可能以“服务费”、“咨询费”等名义，对原本不应收费的服务或事项进行收费。
超标准收费：
- 有的单位已知国家或地方政府有明确收费标准，但仍以当地经济社会发展需要等各种名义，擅自提高收费标准。
- 这种行为往往以“调整价格”、“适应市场”等为由，实际上是为了增加单位或个人的经济利益。
扩大范围收费：
- 有的单位对不应收费的对象或事项收费，以代办费、工本费等名义将免费的公共服务变为有偿的收费项目。
- 例如，某些部门可能对原本免费的公共服务，如证件办理、信息查询等，收取额外费用。
三、违规乱收费的行为性质认定
主体认定：
- 违规收费行为的主体一般为政府机关、事业单位、国有企业的工作人员。
- 这些单位或个人在没有法律法规授权的情况下无依据收费，损害了公众利益。
本质认定：
- 违规收费的本质是相关单位及个人在没有法律法规授权的情况下，通过不正当手段谋取单位或个人利益。
- 这种行为破坏了市场秩序和营商环境，损害了政府形象和公信力。
后果认定：
- 违规收费行为一般都有损害后果，主要是经济损失后果。
- 这种行为增加了群众和企业的经济负担，造成了群众和企业的经济损失。
四、违规乱收费的纪律与法律责任
纪律责任：
- 违规收费和趋利性执法属于违反群众纪律的行为。
- 根据《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，对违规收费的行为人应给予相应的纪律处分。
法律责任：
- 如果违规收费或趋利性执法涉及数额巨大，或者有关个人在违规收费或者执法过程中存在贪污、受贿、滥用职权等行为且符合刑法规定的有关职务犯罪构成要件的，还应追究相关人员的刑事责任。
五、实例分析
以某地车管所所长为例，该所长为增加单位额外收入，擅自安排对前来办理诚信考核档案的从业驾驶员收取“代办费”，但实际未进行任何额外的“代办”工作。这种行为严重侵害了群众利益，属于典型的违规乱收费行为。根据相关规定，该所长应受到相应的纪律处分，并可能承担法律责任。
综上所述，违规乱收费的定性需要综合考虑行为主体、行为本质、行为后果以及纪律与法律责任等多个方面。对于违规乱收费的行为，应依法依规进行严肃处理，以维护市场秩序和营商环境。