招标单位用工抵房冲抵款的行为，在符合一定条件下是合法的，但也存在不合法的情况，需具体分析。以下从不同角度为你详细阐述：
合法性分析
合同约定优先：
- 如果招标单位与中标单位（或承包商）在合同中明确约定了可以用工抵房的方式冲抵部分或全部工程款，且该约定不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，那么这种行为是合法的。
- 例如，双方在合同中约定：“工程款支付方式包括现金支付和以特定房产冲抵，其中房产冲抵部分占工程总款的30%。”这样的约定是有效的。
双方自愿协商：
- 即使合同中没有明确约定用工抵房的方式，但如果双方在合同履行过程中，经过自愿、平等、公平的协商，达成了一致意见，同意用工抵房来冲抵工程款，那么这种行为也是合法的。
- 这种情况下，双方可以签订补充协议，明确用工抵房的具体事项，如房产的位置、面积、价值、过户时间等。
不违反法律法规：
- 用工抵房的行为必须遵守相关法律法规的规定，如《民法典》中关于合同效力、物权变动等规定。
- 例如，房产必须是可以合法交易的，不存在权属纠纷或查封、抵押等限制交易的情况；双方必须按照法律规定办理房产过户手续等。
不合法性分析
合同未约定且未协商一致：
- 如果合同中没有约定用工抵房的方式，且双方在合同履行过程中也未就此达成一致意见，那么招标单位单方面要求用工抵房冲抵工程款的行为是不合法的。
- 这种情况下，中标单位（或承包商）有权拒绝，并要求招标单位按照合同约定的方式支付工程款。
房产存在瑕疵或限制：
- 如果用于冲抵工程款的房产存在权属纠纷、查封、抵押等限制交易的情况，或者房产本身存在质量问题、不符合交付条件等瑕疵，那么用工抵房的行为也是不合法的。
- 这种情况下，中标单位（或承包商）有权要求招标单位更换房产或采取其他补救措施。
违反法律法规的强制性规定：
- 如果用工抵房的行为违反了法律、行政法规的强制性规定，如逃避税收、规避监管等，那么这种行为也是不合法的。
- 这种情况下，双方不仅可能面临法律责任，还可能影响合同的效力。
法律建议
- 对于招标单位：在签订合同时，应明确约定工程款的支付方式，包括是否可以用工抵房的方式冲抵部分或全部工程款。如果确实需要用工抵房，应确保房产的合法性和可交易性，并按照法律规定办理相关手续。
- 对于中标单位（或承包商）：在签订合同时，应仔细审查合同条款，特别是关于工程款支付方式的约定。如果招标单位提出用工抵房的要求，应谨慎考虑房产的合法性和可交易性，以及自身的资金需求和风险承受能力。如有必要，可以咨询专业律师的意见。
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