招标时约定工抵房是符合法律规定的，但具体是否合法有效还需根据实际情况和相关法律法规进行具体判断。以下是对这一问题的详细分析：

1. 工抵房的含义：

   • 工抵房，即工程抵账房，通常是指在施工过程中，开发商因无力支付工程款或其他费用，而将部分或全部房产抵押给施工方或其他债权人作为支付手段的一种情况。

2. 招标时约定工抵房的合法性：

   • 在招标过程中，如果招标文件明确约定了工抵房作为支付方式或支付条件之一，并且该约定不违反相关法律法规的强制性规定，那么这种约定是合法的。
   • 需要注意的是，招标文件中的约定应当清晰、明确，避免产生歧义或引发后续纠纷。

3. 相关法律法规的考量：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
   • 约定工抵房作为支付方式时，应确保该约定不违反上述原则，且不损害其他投标人的合法权益。
   • 同时，还需要考虑工抵房的产权归属、过户手续、税费缴纳等相关问题，确保整个交易过程的合法性和合规性。

4. 实际操作中的注意事项：

   • 在实际操作中，如果招标文件中约定了工抵房，建议明确约定工抵房的具体位置、面积、价值、过户时间等关键条款。
   • 同时，双方还应就工抵房的产权转移、税费承担等事宜进行充分协商，并签订正式的书面协议以明确双方的权利和义务。

综上所述，招标时约定工抵房是符合法律规定的，但具体是否合法有效还需根据实际情况和相关法律法规进行具体判断。在实际操作中，建议双方充分协商并签订正式的书面协议以确保交易的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。