公开招标多次以后转为竞争性谈判，这一做法的法律依据主要来源于《中华人民共和国政府采购法》及其相关实施条例。以下是对此问题的详细分析：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国政府采购法》第三十条，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：
     • 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
     • 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
     • 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
     • 不能事先计算出价格总额的。
   • 在公开招标多次未能成功的情况下，往往符合上述第一种情形，即“招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立”。此时，采购人可以依法转为竞争性谈判方式采购。

2. 实际操作中的考虑：

   • 多次公开招标未成功的原因：在转为竞争性谈判之前，采购人应深入分析多次公开招标未成功的原因，如是否招标文件设置不合理、是否市场供应不足、是否价格因素等。这有助于在竞争性谈判中更精准地设置条件，提高采购效率。
   • 竞争性谈判的流程：转为竞争性谈判后，采购人应按照竞争性谈判的流程进行操作，包括发布竞争性谈判公告、组建谈判小组、制定谈判文件、进行谈判、确定成交供应商等步骤。这些流程应严格遵守相关法律法规的规定，确保采购活动的公开、公平、公正。
   • 保障供应商权益：在竞争性谈判过程中，采购人应充分保障供应商的合法权益，如给予供应商充分的准备时间、提供必要的澄清和答疑机会、确保谈判过程的透明度和公正性等。

3. 法律后果与风险防范：

   • 法律后果：如果采购人在公开招标多次后未经合法程序擅自转为竞争性谈判，可能面临法律风险和行政责任。例如，可能因违反政府采购法律法规而被相关部门处罚，或者因采购程序不合法而导致采购合同无效等。
   • 风险防范：为防范法律风险，采购人在转为竞争性谈判前应确保符合法律法规规定的条件，并严格按照竞争性谈判的流程进行操作。同时，采购人还可以咨询专业律师或政府采购代理机构，以获取更专业的法律意见和操作指导。

总结来说，公开招标多次以后转为竞争性谈判是合法的，但必须符合《中华人民共和国政府采购法》及其相关实施条例规定的条件，并严格按照竞争性谈判的流程进行操作。如有任何疑问或需要进一步的法律指导，请直接向我咨询。