竞争性谈判不属于公开招标，而是与公开招标并行的另一种独立的采购方式。以下从多个角度对这一问题进行详细分析：
一、定义与概念
- 公开招标：指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标，是一种广泛公开、公平竞争的采购方式。所有符合条件的潜在供应商均有平等机会参与。
- 竞争性谈判：指采购人或采购代理机构直接邀请三家以上供应商，就采购事宜进行谈判，并最终确定成交供应商的一种采购方式。
二、程序特点
公开招标：
- 程序复杂且规范，包括资格预审（如有）、发售招标文件、投标人编制投标文件、开标、评标、定标等多个环节。
- 时间跨度较长，每个环节都有严格的时间要求和程序规定。
竞争性谈判：
- 程序相对灵活简便，耗时较短。
- 主要包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、进行谈判、确定成交供应商等步骤。
三、招标信息发布方式
- 公开招标：必须通过公开的媒体发布招标公告，确保信息广泛传播，使尽可能多的潜在供应商知晓并参与。
- 竞争性谈判：通常是从符合资格条件的供应商名单中选定不少于三家的供应商，向其发出谈判邀请书，信息传播范围相对较窄。
四、评标方法
- 公开招标：采用综合评分法或最低价法等评标方法，对投标文件的商务、技术和价格等多方面因素进行量化打分，或以最低投标价格为中标标准。
- 竞争性谈判：谈判小组与单一供应商分别进行谈判，在满足采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低报价的供应商为成交供应商。这种方式更加注重谈判过程中的灵活性和供应商的报价。
五、适用条件与法律依据
公开招标：
- 主要适用于货物、服务项目，其适用受到项目性质、特点的限制。
- 法律依据为《中华人民共和国招标投标法》。
竞争性谈判：
- 适用于以下情形之一：
- 招标后没有供应商投标或没有合格标的；
- 技术复杂或性质特殊，不能确定详细规格或具体要求；
- 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要；
- 不能事先计算出价格总额。
- 法律依据为《中华人民共和国政府采购法》，是政府采购的法定方式之一。
六、实际应用中的选择
在实际应用中，应根据项目的具体情况和采购需求选择合适的采购方式。对于技术复杂、需求紧急或无法标准化的情况，可考虑采用竞争性谈判；而对于规模大、技术要求明确且潜在供应商众多的项目，则更适合采用公开招标方式以确保公平竞争和最优选择。
总结来说，竞争性谈判与公开招标在定义、程序特点、招标信息发布方式、评标方法以及适用条件等方面均存在显著差异。因此，不能将竞争性谈判视为公开招标的一种形式。在实际操作中，应根据项目的具体情况和采购需求，选择最合适的采购方式。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。