返还土地出让金是否违法，不能一概而论，而是需要根据具体情况及法律法规进行综合判断。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
合法情况
基于政策优惠与公共利益：
- 地方政府为吸引特定产业投资、鼓励重大项目建设或推动区域经济发展，可能会依据合法制定并经法定程序批准的招商引资政策、产业扶持政策等，向符合条件的企业返还部分土地出让金。这种返还行为在符合政策要求且经过合法审批的情况下，是合法的。
- 若土地出让金用于特定的公共利益项目、基础设施建设（如修建道路、学校等），且遵循法定程序和规定，也通常是合法的。
因土地开发条件变更：
- 在土地出让后，若因政府原因（如规划调整）导致土地开发建设条件发生重大变更，影响土地价值或开发成本，经评估和相关部门协商，可对企业进行土地出让金的合理返还或调整。
合同约定：
- 如果政府与企业在土地出让合同中明确约定了返还条件，且这些条件不违反法律法规，那么政府按照合同约定返还土地出让金也是合法的。
特殊情况下的合法返还：
- 土地使用权未到期前，政府因公共利益需要提前回收国有土地，并遵循特定原则（如合理补偿）返还土地出让金，此情形合法。
- 政府主导拆迁中，将部分土地出让金返还给开发企业用于安置动迁户或进行拆迁补偿，通常也是合法的，但具体需根据当地政策和法律法规判断。
违法情况
违反法定程序：
- 土地出让金的收支管理受严格法律法规约束，必须遵循法定程序。若政府未按规定招拍挂等公开出让程序，私下与企业约定返还土地出让金，则违反了土地出让的法定流程，损害了公平竞争的市场环境，构成违法。
损害公共利益：
- 政府返还土地出让金的行为若导致国家利益受损，如使土地出让价格明显低于市场合理价格，造成国有资产流失，或影响公共基础设施建设、公共服务提供等公共利益，则此返还行为违法。
违反财政管理规定：
- 土地出让金纳入地方政府性基金预算管理，专款专用。若政府违反财政管理规定，随意返还土地出让金，破坏了财政资金的正常管理秩序，也构成违法。例如，将土地出让金返还给企业用于与规定用途无关的事项，就违反了相关财政管理规定。
其他违法行为：
- 政府返还土地出让金的过程中，若涉及擅自改变土地用途、违规操作、贪污、滥用职权等行为，也可能触犯相关法律，构成违法。
综合考虑因素与建议
在判断返还土地出让金是否违法时，应综合考虑以下因素：
- 返还的程序是否合法、合规；
- 返还的依据是否充分、合理；
- 返还的目的是否符合公共利益和政策导向；
- 返还行为是否符合相关法律法规和财政管理制度的要求。
建议：对于涉及土地出让金返还的具体问题，如果你有相关疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。同时，政府和企业在进行相关操作时，也应严格遵守法律法规和政策要求，确保返还行为的合法性和合规性。