土地出让金全额返还在一定条件下是合法的，但其合法性取决于多个因素。以下是对这一问题的详细分析：

1. 合法情形：

   • 符合法定用途及程序：若土地出让金返还是为了特定的公共利益目的，如城市基础设施建设、公共服务设施建设，并且经过了法定的审批程序和公示，那么这种返还是合法的。
   • 扶持特定产业发展：地方政府为鼓励和扶持特定产业，可制定相关政策，对符合条件的企业在土地出让金上给予返还优惠，这也是合法的。
   • 特殊情况下的补偿：因公共利益需要提前收回土地时，政府按规定给予土地使用者相应补偿，可能包括返还部分土地出让金，这种情况下也是合法的。

2. 不合法情形：

   • 违反法律法规强制性规定：若通过低价出让土地后再高额返还出让金，变相降低土地出让价格，或返还并非用于公共利益或法定合理用途，而是被用于不正当利益输送，则违反了土地管理法规，是不合法的。
   • 缺乏法定程序和监督机制：土地出让金的收支管理应遵循严格法定程序。若返还过程未经法定审批或缺乏有效监督机制，易引发权力滥用和腐败，这样的政策也是不合法的。

3. 法律依据与政策演变：

   • 根据《国有土地使用权出让收支管理办法》等规定，土地出让收入需全额缴入国库，严禁违规返还。国家全面收紧返还政策，强调土地出让收入的规范管理。
   • 然而，也存在一些例外情形，如符合国家政策的特定用途补贴，但需严格遵循审批程序并公开透明。

4. 风险与应对建议：

   • 对于企业而言，接受不规范返还可能面临法律风险，包括退还资金、行政处罚等。因此，在涉及土地出让金返还时，企业应充分了解当地政策和法律法规，确保操作的合法性和规范性。
   • 建议企业在涉及相关事宜时，咨询当地政府部门或专业律师以获取准确和具体的信息，并签订明确的合同或协议，以确保双方权利义务的清晰和合法。

综上所述，土地出让金全额返还的合法性取决于多个因素，包括政策目的、程序合规性、资金用途以及相关法律法规的遵循情况。在涉及相关事宜时，建议咨询专业律师或当地政府部门以获取准确指导。