以产业扶持的名义返还土地出让金，其合法性取决于多个因素，不能一概而论。以下是对此问题的详细分析：
合法情形
符合法定用途及程序
- 如果土地出让金的返还是为了特定的公共利益目的，比如扶持高新技术产业、环保产业等特定产业的发展，并且经过了法定的审批程序和公示，那么这种返还是合法的。它旨在通过政策引导，促进产业结构的调整和经济的可持续发展。
- 在这种情况下，返还的土地出让金通常会被用于企业的研发、设备购置、扩大生产等与产业发展直接相关的支出，有助于提升企业的竞争力和行业的整体水平。
政策依据明确且不与上位法相抵触
- 地方政府在制定土地出让金返还政策时，必须依据上位法和本地的实际情况，制定具体、明确的政策条款，并严格执行。只要这些政策不与上位法相抵触，且在政策框架内执行，就是合法的。
- 例如，某些地区为了吸引投资、促进经济发展，可能会出台一系列优惠政策，包括土地出让金的返还。这些政策在明确规定了返还条件、程序、用途等关键要素，并且不违反国家法律法规的前提下，是合法的。
基于合法行政目的
- 如果土地出让金返还政策是基于合法的行政目的，如吸引投资、促进区域经济发展等，并且遵循了法定程序，那么该政策通常是合法的。
- 在这种情况下，返还的土地出让金可以被视为政府对企业的一种激励或补偿，有助于激发企业的投资热情，推动区域经济的繁荣。
不合法情形
违反法律法规强制性规定
- 如果通过低价出让土地后再高额返还出让金的方式，变相降低土地出让价格，以特定主体获取土地为目的，这就违反了土地管理法规，是不合法的。
- 此外，如果返还的土地出让金并非用于公共利益或法定合理用途，而是被用于不正当利益输送、弥补财政亏空等，也损害了国家和社会公共利益，因此政策违法。
缺乏法定程序和监督机制
- 土地出让金的收支管理应遵循严格的法定程序。如果返还过程未经法定审批或缺乏有效监督机制，就容易引发权力滥用和腐败问题，这样的政策也是不合法的。
- 例如，某些地区可能存在“暗箱操作”的情况，即未经公开招标、拍卖等法定程序就擅自返还土地出让金给特定企业或个人，这种行为严重违反了法律法规的规定。
返还目的不合法
- 如果将土地出让金返还用于与公共利益无关的商业项目或个人利益输送，就明显违背了政策的初衷和法律法规的要求，因此被视为不合法。
- 例如，某些企业可能通过不正当手段获取土地出让金返还后，将资金用于个人消费、投资房地产等非产业发展领域，这种行为不仅损害了国家利益，也破坏了市场的公平竞争环境。
综合考量与建议
在判断以产业扶持名义返还土地出让金的合法性时，应综合考虑政策的目的、程序的合规性、资金的实际用途以及相关法律法规的遵循情况。如果存在疑问或不确定的情况，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。
同时，政府应加强监管力度，确保土地出让金返还政策的公平、透明和合规性。这包括完善相关法律法规、加强审批和监督机制、公开政策信息等措施，以防止政策被滥用或误用。只有这样，才能保障国家利益和公共利益的实现，促进经济的健康发展。