结论：未达经营目标要求退还扶持资金是否合法，需根据具体情况判断，包括扶持资金的性质、双方约定以及相关法律法规的规定。以下从不同角度进行分析：

一、扶持资金的性质

1. 政府扶持资金：

   • 如果扶持资金是政府为了鼓励企业特定经营行为或达到特定经营目标而提供的，通常会附带一定的条件，如经营目标、使用范围等。
   • 在这种情况下，如果企业未达到约定的经营目标，政府有权根据合同或相关法规要求企业退还扶持资金。

2. 私人或企业间的扶持资金：

   • 如果扶持资金是私人或企业之间为了合作、投资等目的而提供的，其合法性及退还条件主要取决于双方之间的合同约定。
   • 如果合同中明确规定了未达经营目标需退还扶持资金的条款，且该条款不违反法律法规的强制性规定，则企业需按约定退还。

二、双方约定

1. 合同条款：

   • 双方之间的合同是判断退还扶持资金是否合法的重要依据。如果合同中明确规定了未达经营目标需退还扶持资金的条款，且该条款合法有效，则企业需遵守。
   • 如果合同中没有明确规定或规定不明确，则需要根据相关法律法规和交易习惯进行判断。

2. 补充协议或口头约定：

   • 除了书面合同外，双方之间可能还存在补充协议或口头约定。这些约定同样具有法律效力，但需要证明其存在和内容。
   • 在这种情况下，如果能够证明双方确实存在未达经营目标需退还扶持资金的约定，则企业需按约定执行。

三、相关法律法规

1. 合同法：

   • 根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，合同是双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。合同的内容由当事人约定，一般包括当事人的名称或者姓名和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任和解决争议的方法等条款。
   • 如果合同中明确规定了未达经营目标需退还扶持资金的条款，且该条款不违反法律法规的强制性规定，则该条款具有法律效力。

2. 其他相关法律法规：

   • 除了合同法外，还可能涉及其他相关法律法规，如政府扶持资金管理条例、企业投资法等。这些法律法规可能对扶持资金的性质、使用范围、退还条件等作出具体规定。
   • 在判断退还扶持资金是否合法时，需要综合考虑这些法律法规的规定。

四、法律建议

1. 审查合同条款：

   • 企业应首先审查与扶持资金相关的合同条款，明确双方的权利和义务。
   • 如果合同中明确规定了未达经营目标需退还扶持资金的条款，且该条款合法有效，则企业应按约定执行。

2. 咨询专业律师：

   • 如果合同条款不明确或存在争议，企业应咨询专业律师，了解相关法律法规和交易习惯。
   • 律师可以根据具体情况提供法律意见，帮助企业判断退还扶持资金是否合法，并制定相应的应对策略。

3. 协商解决：

   • 在发生争议时，企业可以尝试与对方协商解决。通过友好协商，双方可以达成共识，避免不必要的法律纠纷。

4. 准备证据材料：

   • 如果争议无法通过协商解决，企业应准备相关证据材料，如合同、补充协议、口头约定的证明、经营数据等。
   • 这些证据材料将有助于企业在法律程序中证明自己的主张。

总结：未达经营目标要求退还扶持资金是否合法，需根据扶持资金的性质、双方约定以及相关法律法规的规定进行综合判断。企业应首先审查合同条款，明确双方的权利和义务；如果合同条款不明确或存在争议，应咨询专业律师并准备相关证据材料。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。