房地产商挪用返还的土地出让金是违法的。以下从几个角度详细分析这一问题：

1. 土地出让金的性质与用途：

   • 土地出让金是土地使用者为了获得土地使用权而支付给国家的费用，它属于国家财政收入的一部分。
   • 返还的土地出让金，通常是在特定条件下（如土地开发、基础设施建设等）由政府返还给土地使用者或开发商的款项，用于特定的开发或建设目的。

2. 挪用行为的违法性：

   • 挪用返还的土地出让金，意味着开发商没有按照约定的用途使用这笔资金，而是将其用于其他非约定目的。
   • 这种行为违反了与政府之间的约定，也违反了相关法律法规中关于资金使用的规定。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，挪用资金罪是指公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的行为。虽然此条款直接针对的是公司、企业等单位的工作人员，但开发商作为土地使用权的受让方，在获得返还的土地出让金后，也负有按照约定用途使用的义务，挪用同样可能构成违法或违约，并可能面临行政处罚或民事赔偿责任。

3. 可能的法律后果：

   • 如果开发商挪用返还的土地出让金，政府有权要求其立即归还，并可能对其处以罚款或其他行政处罚。
   • 如果挪用行为导致了严重的后果，如项目停滞、损失扩大等，开发商还可能面临民事赔偿责任，需要赔偿因此给政府或其他相关方造成的损失。
   • 在极端情况下，如果挪用行为构成犯罪（如涉及贪污、受贿等），开发商还可能面临刑事责任的追究。

4. 建议与措施：

   • 对于开发商而言，应严格遵守与政府之间的约定，按照约定的用途使用返还的土地出让金。
   • 如果确实需要变更资金用途，应提前与政府沟通并获得批准，以确保行为的合法性。
   • 对于政府而言，应加强对返还土地出让金使用的监管，确保资金被用于约定的开发或建设目的，防止挪用行为的发生。

总结来说，房地产商挪用返还的土地出让金是违法的，可能面临行政处罚、民事赔偿责任甚至刑事责任的追究。因此，开发商应严格遵守相关法律法规和约定，确保资金使用的合法性和合规性。如果您在房产领域遇到任何法律问题，都可以直接向我咨询。